農村集體建設用地隱性流轉現狀及對策

[摘 要] 目前，我國土地流轉存在諸多不合理現象，農村集體建設用地隱性流轉便是其中之一，主要原因在于法律監管存在漏洞、流轉形式不合理以及土地流轉制度的缺失等。基于此，本文就農村集體建設用地隱性流轉現狀和原因進行分析，并給出一定的解決建議。

[關鍵詞] 農村；集體建設用地；隱性流轉

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）35-21-1

合理的土地流轉能夠提高土地的應用價值，盤活瀕臨破產的企業，對農村經濟發展具有促進作用。但是，目前很多土地存在隱性流轉現象。

1 農村集體建設用地隱性流轉現狀及原因

1.1 流轉權利行使上的不完全性

我國法律明確規定，農村集體用地只能用于農業生產和民宅建設，光辦鄉鎮企業或者鄉（鎮）村公共設施、公益事業，不得以任何理由進行商業開發，并且土地使用權不得以任何目的進行出讓、轉讓或出租用于非農建設。由于集體土地不能直接參與市場經營活動，使得農村集體經濟實力難以壯大。這便導致農民在土地處理上存在局限性，存在諸多不合理因素。另外，建設用地主體與流轉主體之間的界限不夠明確，流轉操作程序混亂。

1.2 產權分配不均

在農村集體建設用地流轉過程中，需要對其土地產權進行細化，要求土地產權的分配既能夠維護農民的根本利益，又符合農村發展的目標。由于土地的用途多樣化，導致產生的經濟關系具有多種形式，而流轉的實質就是土地產權關系的變化過程。就目前來看，大部分農村流轉土地的產權設置存在滯后性，各權利主體的責任并不明確，利益分配存在不合理性。

1.3 流轉主體混亂

流轉主體混亂已成為現階段農村集體建設用地隱性流轉的主要問題。其原因在于對農村集體土地用途的界定不明確，農民自身并不具備分辨的能力，無法區分哪片土地屬于國有土地，哪片屬于私有土地。由村委會組成的管理機構，職能的發揮甚微，對集體土地的管理能力低下。事實上，我國已經出臺了各項法律法規，明確指出了未來農村土地流轉的方向和方式。但是，由于流轉主體在這一過程中的認知不足，導致流轉問題嚴重。對農村土地管理所屬級別的認知不夠明確，造成的結果就是農村集體土地所有權代表和執行主體的界限劃分不明確，職權發揮作用降低。

2 針對農村集體建設用地隱性流轉的解決對策

首先，進一步完善相關法律法規，提升土地所有權的完全性。要在保證土地統一經營的前提下，適當放開政策，使農村的思維更活躍，使土地作用得到最大化利用。也就是應對目前的法律法規中關于農村集體建設用地流轉部分進行重新審視和適當調整[1]。其次，要正確界定集體土地所有權主體，保證其組織機構的完整性和清晰性，實現農村土地收益的合理分配。這一點也是實現我國農村集體土地資產化、產業化的重要基礎。此外，還應在農村集體土地管理中推行資產化和產業化制度，向企業發展制度看齊，使農村集體土地流轉更加規范化，保證農村經濟的發展[2]。例如，提供正確的拆遷等問題的解決方案，保證農民的基本利益，才能保障農村基地建設用地的合理性，減少隱性流轉，并確保城鎮化建設的推進。最后，農村集體土地隱性流轉形式應借鑒我國城鎮土地使用權的有償使用方式，也就是將土地所有權和使用權分離，農民具有使用權，可用于合法的抵押、流轉和有償服務，但是必須在國家相關法律的基礎上進行。

3 結語

農村集體建設用地的隱性流轉廣泛存在，是農村土地管理和使用中的不合理現象。產生的主要原因有需求量大、法律規定尚存在漏洞、利益驅使等。解決農村建設用地的隱性流轉是必要的，農村土地管理越規范，農村的發展速度就越快。因此，提倡政府、相關部門與民眾攜手，共同使農村集體建設用地的隱性流轉徹底消失。

參考文獻

[1]龍開勝，陳利根.中國土地違法現象的影響因素分析——基于1999年-2008年省際面板數據[J].資源科學，2011（3）：1171-1177.

[2]常敏.農村集體土地隱性市場的雙重效應分析[J].現代經濟探討，2013（6）：68-72.