農村城鎮化進程中土地流轉問題與對策

[摘 要] 隨著我國城鎮化建設步伐的逐漸加快，由此帶來的土地資源剛性需求問題越來越突出。農村作為城鎮化建設的重點推進對象，不可避免地會出現復雜的土地流轉問題，由于農村土地制度在法律法規和流轉市場化方面的不完善，使得城鎮化的快速發展對農村土地制度的改革現狀形成了倒逼機制，構建完善的農村土地流轉制度是當前的重要任務?；诖耍疚木唧w分析農村城鎮化進程中的土地流轉問題，并在此基礎上提出相應的優化措施，以期能夠大力推動農村城鎮化發展步伐。

[關鍵詞] 農村；城鎮化；土地流轉

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）07-13-2

隨著我國社會發展現代化步伐的逐漸加快，城鎮化建設作為衡量現代社會發展程度的關鍵指標，已經在全國大部分城市完成了第一輪的城鎮化建設。下一輪的城鎮化改革重點將在農村。而土地資源作為關系到農村經濟發展的關鍵要素，其是制約農業經濟發展的一個關鍵問題。因此，處理好農村城鎮化進程中的土地流轉問題事關農村、農民、民生等問題。當前農村在城鎮化過程中土地流轉制度并不完善，城鎮化建設的用地資源擴大與農村土地自由流轉的制度約束之間的矛盾愈演愈烈。盡快培育城鄉一體的土地市場，完善土地流轉管理制度，健全土地流轉法規是當前的緊急任務[1]。

1 農村城鎮化進程中的土地流轉問題

1.1 農村土地流轉的政策法規不健全

當前農村土地流轉的政策法規不健全是導致農村土地流轉問題矛盾重重的一個關鍵原因。農村土地流轉實踐需靠專門的、具體可循、操作性和規范性強的專門性法律文件作為支撐和規約。土地流轉作為一種市場交易行為，需符合原則性規范，還要有明確的主權責任，充分發揮法律法規的法律支撐和過程保護作用，有效解決土地流轉過程中的糾紛問題。而當前我國還沒有出臺專門的土地流轉相關法律文件，只有一些零星的法律法規處于初級階段，缺乏操作性，對土地流轉過程中所涉及到的土地流轉形式沒有明確的法律規定，對土地流轉的權責沒有清楚界定，導致存在很大漏洞。

1.2 土地流轉程序不夠規范

農村土地流轉程序不規范是土地流轉存在的一個突出問題，主要表現在以下3個方面。首先，農民之間進行土地流轉存在著不規范行為。作為法律意識較為淡薄的群體，農民在進行土地流轉時缺乏簽訂流轉合同的意識。大多數土地流轉活動只是以口頭協議為準，容易產生土地糾紛。其次，農民與農業公司簽訂流轉合同時，忽略簽訂承包經營權證書，也基本以口頭約定來達成，農民利益難以保障。加上由于當前的土地流轉程序不科學、不規范，缺乏必要的土地資源價格評估程序，以及經營權轉讓和利益分配上存在的很多漏洞，導致土地流轉程序問題極為突出。最后，簽訂的土地流轉合同本身缺乏法律依據和強有力的法律約束力，難以從根本上保障農民的利益。此外，土地流轉交易完成后并沒有向經營管理站報備，為以后的土地糾紛埋下了禍根。

1.3 土地流轉市場體系不完善

農村土地流轉問題作為一種市場交易行為，需要一個較為完善的土地流轉市場為其提供專業、高效的中介服務，保證農村土地資源的高效流轉及流轉的公平性。而當前農村土地流轉市場體系的不完善是導致土地流轉行為受限、土地盲目流轉、低價流轉現象發生的一個重要原因。在農村的土地流轉市場，專業性的土地流轉糾紛處理組織、價格評估組織和法律服務部門在土地資源的合理配置與規范流轉和有效監管中發揮著重要作用。然而，由于土地流轉市場體系不完善，導致流轉方與供需方之間的信息不對稱，成為導致農村土地流轉問題低效和低價處理的原因之一，不利于農村經濟的發展。

2 農村城鎮化進程中土地流轉問題的優化措施

2.1 完善土地管理法規，改革土地管理制度

土地流轉的合法性和經濟性必須得到法律的承認、規制和保護，這是改善當前農村城鎮化進程中土地流轉問題的一個根本方面。為此要加快農村土地管理制度的改革。一方面，要堅持對土地產權用途管制、市場配置、收益分配等方面的處理，建立一套完整的管理制度，要對流轉的土地資源進行綜合管理和整治，要立足于農村經濟的發展情況來處理土地流轉問題，讓土地增值所帶來的經濟增長能夠真正回饋農民；另一方面，要完善土地承包管理制度，著重處理農村集體土地的所有權、集體建設用地使用權、土地承包經營權等各種土地流轉問題的登記和證書發放工作，做好農村土地承包經營權的確權登記頒證工作，在換發新的土地承包經營權證時，涉及到已經互換、轉讓方式流轉土地的，要先辦理變更后再進行確權登記頒證。完善農村集體土地房產產權管理制度，推進集體建設用地的市場化，以實現農村土地開發資源利用的最大化，使農民真正受益[2]。

2.2 嚴格規范土地流轉程序

制定嚴格規范、具體可循的土地流轉程序是控制土地流轉過程的規范性與合法性，保證交易雙方各自利益的重要環節。有效嚴格的土地流轉程序可以對流轉過程的關鍵要素和潛在風險進行規控，可以有效避免出現盲目流轉以及低價流轉、低效流轉等不良問題。為此相關職能部門要加快完善農村土地流轉管理制度，落實主體責任制，對相關的責任予以落實和分配；要做好在土地流轉過程中的法律普及工作，使農民能夠支持科學與規范的土地流轉交易，簽訂正規的流轉協議，強化土地流轉的規范性[3]。

2.3 完善土地流轉市場體系

推進農村土地流轉市場的科學化建設，是提升農村土地流轉問題解決水平的一個關鍵途徑。土地流轉作為一項市場行為，受市場環境的影響很大，只有進一步推動農村的市場化進程，才能真正完善農村土地流轉服務系統，讓更加專業、更加高效、更加公正的第三方服務機構介入到農村土地流轉進程中，才能夠有效解決合同簽訂不規范、土地流轉效率低下等問題，并且能夠為農民提供及時的法律咨詢和幫助，也可以有效降低農村土地糾紛問題發生的概率，保證流轉的科學性，維護農民的利益[4]。

3 結語

在我國探索和推進新型城鎮化道路的過程中，農村的土地流轉問題是制約我國城鎮化建設步伐的一個關鍵問題。如何切中農村城鎮化進程中土地流轉問題的要害，并以此為出發點來研究優化對策是本文的立足點。因此，本文主要在分析當前農村城鎮化進程中土地流轉存在問題的基礎上，提出了改善土地流轉問題的三大對策，以期能夠為農村城鎮土地流轉問題的盡快解決提供有益的借鑒，使土地資源更好地為農村經濟的改善和農民生活水平的提高作出貢獻。

參考文獻

[1]胡愛華.我國城鎮化進程中的農村土地流轉障礙因素和金融支持策略[J].改革與戰略，2016（2）：93-95.

[2]韋燕飛.新型城鎮化進程中農村土地流轉問題研究田[J].農業經濟，2016（5）：94-96.

[3]景明常.農村城鎮化進程中的土地流轉分析[J].農業經濟，2016（6）：121.

[4]黃祖輝，王朋.農村土地流轉現狀、問題及對策[J].浙江大學學報（人文社會科學版），2008（2）：38.