農(nóng)村“三資”管理存在的問(wèn)題與建議

[摘 要] 近年來(lái)，國(guó)家各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的文件。本文就當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理方面的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，提出加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的具體對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村；“三資”管理；

[中圖分類(lèi)號(hào)] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）07-28-2

農(nóng)村“三資”是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的資金、資產(chǎn)、資源。近年來(lái)，國(guó)家各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的文件。如2009年農(nóng)業(yè)部以農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號(hào)文制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的多個(gè)方面提出了意見(jiàn)；2015年12月30日，山東省青島市農(nóng)委以青農(nóng)發(fā)[2015]67號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，作為新形勢(shì)下指導(dǎo)本地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理的綱領(lǐng)性文件。

1 農(nóng)村“三資”管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，因?yàn)檗r(nóng)村集體“三資”管理不善引起的問(wèn)題已成為農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，涉及到的基層黨員干部違紀(jì)案件屢有發(fā)生，具體如下。

1.1 財(cái)務(wù)監(jiān)管失控，管理不規(guī)范

有的村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)、土地租賃費(fèi)和廠(chǎng)房租賃費(fèi)等資金管理使用不規(guī)范，無(wú)規(guī)范合同、無(wú)民主議事程序、無(wú)村務(wù)公開(kāi)，這樣很易激化干群矛盾；有的村集體資產(chǎn)承包、租賃、拍賣(mài)收支反映不真實(shí)、報(bào)賬不及時(shí)，甚至有的收不入賬、坐支挪用，這樣很容易滋生腐敗；有的村將上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資賬外循環(huán)，有的甚至轉(zhuǎn)為私有財(cái)產(chǎn)，隨意安排使用；有的村優(yōu)撫、救災(zāi)、救濟(jì)款管理使用不按政策執(zhí)行，以權(quán)力代替法律法規(guī)；有的村報(bào)賬手續(xù)不規(guī)范，有的只要“一把手”簽字即可入賬，沒(méi)有按會(huì)審聯(lián)簽手續(xù)進(jìn)行審批，有的僅憑村民理財(cái)小組通過(guò)，村會(huì)計(jì)用“白條”替代一切手續(xù)，違規(guī)支取現(xiàn)金；有的村給村干部亂發(fā)獎(jiǎng)金、高息借款等。

1.2 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)檔案管理不規(guī)范，資料缺失

有的村會(huì)計(jì)資料不全，有的一任會(huì)計(jì)一本賬，會(huì)計(jì)賬本沒(méi)有及時(shí)移交，造成票據(jù)遺失和賬目不清；有的村合同管理不規(guī)范，內(nèi)容不完善，執(zhí)行不嚴(yán)。有的土地承包合同到期后沒(méi)有續(xù)簽，但土地仍然在繼續(xù)無(wú)償使用。

1.3 集體資產(chǎn)、資金、資源管理缺乏民主程序

有的村在“三資”管理和使用上未嚴(yán)格履行民主議事、民主監(jiān)督、民主決策、民主管理程序，有的即便履行了一定程序，也往往流于形式；有的村主要負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專(zhuān)行，在涉及“三資”管理問(wèn)題上靠個(gè)人主觀臆斷，憑“拍腦袋”決策；有的村集體資產(chǎn)存在家底不清、產(chǎn)權(quán)不明、無(wú)資產(chǎn)臺(tái)賬等問(wèn)題，特別是在資產(chǎn)的管理、使用、處置等方面沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，存在著程序不合法、手續(xù)不完整、上交承包費(fèi)用的方式不規(guī)范等現(xiàn)象，有的集體資產(chǎn)處置未經(jīng)村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)通過(guò)，有的是個(gè)別村干部說(shuō)了算。由于缺乏民主管理和監(jiān)督程序，加上村務(wù)不公開(kāi)，自然而然地就產(chǎn)生了侵占、挪用、私分集體資金，濫用職權(quán)侵占、挪用、平調(diào)集體資產(chǎn)和長(zhǎng)期占用集體“三資”的問(wèn)題。

2 產(chǎn)生問(wèn)題的原因

農(nóng)村“三資”管理方面存在的種種問(wèn)題，有些是由來(lái)已久、屢查屢犯，有的是近年來(lái)新形勢(shì)產(chǎn)生了新問(wèn)題。分析其中的原因，是多方面的。

2.1 村干部在思想認(rèn)識(shí)上不夠足夠到位

一些農(nóng)村干部依法履職、依法辦事的意識(shí)較為淡薄，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到自身的權(quán)力是人民賦予的，是要為人民當(dāng)家作主、實(shí)實(shí)在在辦事的。有的甚至片面地認(rèn)為，只要自己沒(méi)有把公家的錢(qián)放到個(gè)人袋子里，怎么管理、用不用監(jiān)督都行。因此，出現(xiàn)了村集體財(cái)務(wù)開(kāi)支一人負(fù)責(zé)，大額現(xiàn)金隨意開(kāi)支又無(wú)明細(xì)的現(xiàn)象，從而造成了財(cái)務(wù)管理上的混亂現(xiàn)象。

2.2 “三資”管理制度不健全，制度執(zhí)行不嚴(yán)

當(dāng)前，在農(nóng)村“三資”管理上存在制度缺失、無(wú)章可循、無(wú)據(jù)可依的現(xiàn)象。例如在集體資產(chǎn)的處置上，在資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、清理核查、實(shí)物評(píng)估、處理處置等每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有明確的規(guī)定，但現(xiàn)在仍然是制度不健全、不配套，出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法追責(zé)等，這也成為了造成集體“三資”流失的主要誘因。

2.3 經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段乏力

較為突出的是有的村村務(wù)公開(kāi)流于形式，有的即便公開(kāi)了也不具體，就怕村民看“明白”了。如有的村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不具體、程序不規(guī)范，有的甚至還存在隱瞞真實(shí)情況、應(yīng)付檢查、虛假公開(kāi)現(xiàn)象。有的干部錯(cuò)誤地認(rèn)為村級(jí)組織是村民自治組織，監(jiān)督工作可有可無(wú)，因此往往把“三資”監(jiān)管停留在口頭上，未落實(shí)到行動(dòng)上。有的理財(cái)小組成員是書(shū)記“欽點(diǎn)”的，往往礙于情面，對(duì)不合理開(kāi)支、不合理決策也不愿管、不敢管，怕得罪人，監(jiān)督工作形同虛設(shè)。

3 加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的對(duì)策

3.1 健全有關(guān)配套制度，進(jìn)一步規(guī)范“三資”管理

近年來(lái)，各地對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作十分重視，紛紛采取一系列有效措施。2014年，山東省在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了一次農(nóng)村“三資”清查活動(dòng)，旨在摸清家底、明晰產(chǎn)權(quán)、防止集體“三資”流失。下一步，各村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全“三資”臺(tái)賬，明確落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，并建立健全集體“三資”定期清查制度，完善管理使用、報(bào)廢核銷(xiāo)制度，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。完善村級(jí)賬務(wù)、資金由鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)“雙管”制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)報(bào)賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成制度。發(fā)揮社會(huì)中介組織參與監(jiān)督管理村級(jí)事務(wù)的作用，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，逐步完善“三資”管理方面的配套制度，有效遏制“三資”流失，鏟除滋生腐敗的土壤。

3.2 建立健全審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督

建立健全村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。審計(jì)的內(nèi)容主要應(yīng)包括，一是財(cái)務(wù)收支情況，包括土地征用補(bǔ)償費(fèi)、土地租賃費(fèi)和廠(chǎng)房租賃費(fèi)等資金的管理使用情況；集體資產(chǎn)承包、租賃、拍賣(mài)收支情況；上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資安排使用情況；優(yōu)撫、救災(zāi)、救濟(jì)款收支和政策執(zhí)行情況；各項(xiàng)公益事業(yè)收支情況等。二是集體資產(chǎn)使用、管理和增減變化情況。三是集體債權(quán)債務(wù)增減變化情況。四是集體建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包管理情況。五是遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，主要審查有無(wú)侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外賬”的問(wèn)題；有無(wú)濫用職權(quán)侵占、挪用、平調(diào)集體資產(chǎn)和長(zhǎng)期占用集體資金的問(wèn)題；有無(wú)巧立名目發(fā)放各類(lèi)補(bǔ)貼問(wèn)題等。六是村務(wù)公開(kāi)制度執(zhí)行情況。對(duì)村民普遍要求審計(jì)的其他事項(xiàng)也應(yīng)進(jìn)行審計(jì)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要依法定性、依法處理，查處一處、震撼一片。

3.3 建立健全民主管理、民主監(jiān)督、民主決策機(jī)制，推進(jìn)村級(jí)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)

3.3.1 認(rèn)真履行民主決策程序。對(duì)村集體年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、收益分配、“三資”的確定、變更、購(gòu)置、處置以及重大投資項(xiàng)目、公益事業(yè)發(fā)展、土地承包合同的簽訂、承包費(fèi)的確定等重大事項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格履行民主決策程序，經(jīng)村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論決定。

3.3.2 健全民主理財(cái)制度。各村都要通過(guò)民主選舉產(chǎn)生民主理財(cái)小組，制定民主議事規(guī)則。民主理財(cái)小組要充分發(fā)揮議事、監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，積極參與集體經(jīng)濟(jì)的決策和監(jiān)督活動(dòng)。在促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

3.3.3 做到陽(yáng)光透明，切實(shí)做好“三資”管理這篇文章。按照“五統(tǒng)一”原則，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。即統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間，統(tǒng)一公開(kāi)方式，統(tǒng)一公開(kāi)內(nèi)容，統(tǒng)一公開(kāi)程序，統(tǒng)一公開(kāi)檔案，建立財(cái)務(wù)公開(kāi)活動(dòng)記錄簿。有條件的地方還可以通過(guò)輿論媒體、網(wǎng)絡(luò)、電子觸摸屏等形式進(jìn)行公開(kāi)，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)方式創(chuàng)新。