農業現代化短板怎么補？

當前農業農村發展進入新階段，“誰來種地、怎么種地”問題日益凸顯。政府工作報告提出，深入推進農業供給側結構性改革。今后農業怎么干、方式怎么轉，成為今年\"兩會\"上代表委員熱議的話題。

調優結構：市場缺什么，農民種什么，向綠色化轉型

新時期農業發展面臨一系列新挑戰，在糧食連年豐收背后，進口量、庫存量齊增，價格“天花板”和成本“地板”雙重擠壓。“需求升級了，農產品有效供給跟不上。”中國農業大學校長柯炳生委員分析，以玉米為例，產量多了，價格還高，賣不出去，只能進倉庫。這說明，當前農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，補貼不是農民增收的根本措施，以市場為導向調整結構，提升勞動生產力、提高供給質量才是發展方向。去年國家實行玉米收儲制度改革，玉米價格向市場回歸，提高了競爭力。

農業結構怎么調？“市場缺什么，農民種什么，農產品的供需矛盾根本上還要靠市場來解決。”山東省鄒平縣韓店鎮西王村支書王勇代表說，現在大家都關注不種玉米種什么，事實上，玉米本身也可以結構調整，可以“糧改飼”變青貯；以玉米為原料生產的葡萄糖、果糖、玉米綿白糖，可作為蔗糖的替代品。

遼寧省丹東市農科院研究員王作英代表說，農業結構調整要增加有效供給，減少低端供給，讓農業生產“綠起來”，從主要滿足量的需求向更加注重質的需求轉變。玉米品種很多，現在農民種植較多的是豐產型玉米，今后可以種植一些綠色型、有機型和水果型等高附加值的品種。

農業供給側結構性改革，不是簡單的少種什么、多種什么，而是一場全方位變革。“要理順政府和市場關系，讓農產品價格由市場決定。”王勇說，深化糧食等重要農產品價格形成機制，完善農業補貼制度。農產品價格合理不合理，既要堅持市場化，又要保護農民利益，如果農民滿意，而市場不接受，也是不行的。建議將現有補貼合并，支持耕地地力保護和糧食產能提升，發揮最大效益。

調好方式：暢通農技推廣“最后一公里”，培育新型經營主體

“科技是促進農業發展的長遠動力，沒有科技創新，現代農業無從談起。”柯炳生說，新技術使農作物品種更新迭代越來越快，盡管我國農業科技貢獻率已經超過56%，但與發達國家相比仍有差距，這其中最突出的就是農業科技推廣“最后一公里”的問題。

科技如何與農業緊密結合？柯炳生介紹，中國農業大學推出“科技小院”，把人才培養、科學研究和技術推廣服務結合起來，有效解決了農技推廣難題。

“現在農民種地，沒有技術、光憑經驗不行。農業增產再也不能以犧牲生態環境為代價。”王作英說，要加強基層農技推廣服務體系建設，補齊短板。加快科研體制改革，健全科研和基層農技推廣人員激勵政策，著力解決科技創新和農業生產脫節問題。

新農業呼喚新的市場主體，加快構建新型農業經營體系，是破解“誰來種地”難題的現實選擇。目前，全國承包耕地流轉面積達到0.3億公頃，超過承包耕地總面積的1/3，家庭農場、農民合作社等新型主體數量超過270萬家，各類新型農業經營主體大量涌現，對應用新技術、推廣新品種、開拓新市場發揮了重要作用。

“小生產對接大市場，離不開組織形式創新。”柯炳生說，培育新型農業經營主體和服務主體，把更多農民組織起來，把各種資源要素聚集起來，農業生產才能向專業化、標準化、集約化轉變。

王勇說，龍頭企業一頭連著市場，一頭連著農民，在農業供給側結構性改革中發揮重要紐帶作用。扶持龍頭企業就是扶持農民，希望加強政策引導，對品種區域進行科學頂層設計，避免同質化發展和無序競爭，更好地發揮龍頭企業的輻射、帶動作用。

代表委員們認為，加快轉變農業發展方式，關鍵是依靠改革。加大農村金融創新、深化集體產權制度改革，喚醒農村沉睡資源，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式的規模經營，推動傳統農業邁向現代農業。

調順體系：一二三產業融合發展，拓展產業鏈價值鏈

政府工作報告提出，支持主產區發展農產品精深加工，拓展產業鏈價值鏈，打造農村一二三產業融合發展新格局。

“要在打通上下游鏈條上下功夫，發展農產品精深加工，升值空間很大。”王勇說，西王集團集中發展玉米綿白糖，打造新型糖源，計劃將玉米深加工產能擴大到400萬噸。但目前國家對玉米加工產能實行審批管制，希望盡快出臺玉米深加工產能的審批細則，支持農業產業化龍頭企業通過技術創新，發展高端健康產品，優化產業結構，帶動農民增收。

王作英認為，推進一二三產業融合發展，重點是提高二三產業比重，形成“一產接二連三”的融合型發展模式。當前，農產品電商發展面臨瓶頸，要促進新型經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接，解決從村到鄉鎮物流配送的“最初一公里”問題。

柯炳生說，如今休閑農業、旅游觀光農業等新業態發展迅速，成為農業農村新的增長點。進一步挖掘農業和農村的潛力，加大政策扶持力度，加強產業引導，綠水青山就能變成金山銀山。

代表委員們認為，農業現代化的主體是農民，絕不能把農民丟到一邊。一方面要大力扶持農戶和農民合作社，讓農民群眾自己干、自己闖；另一方面要引導新型經營主體與農民建立更加緊密的利益聯結機制，讓農民分享更多的增值收益。

來源：人民日報 2017-03-09