中國煙草農(nóng)業(yè)風(fēng)險特征與管理對策研究

[摘 要] 我國是煙草生產(chǎn)大國，煙草種植分布在22個省，涉及1 500萬人口。因此，可以認(rèn)為煙草農(nóng)業(yè)安全對于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大。但是，我國煙草農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中受到外部因素影響，加之自身相關(guān)因素的影響，其發(fā)展仍舊面臨著諸多困難，需要深入研究我國煙草農(nóng)業(yè)風(fēng)險的特征，探究其管理對策。基于此，本文重點(diǎn)闡述我國煙草農(nóng)業(yè)風(fēng)險特征，同時對其管理對策進(jìn)行分析，以期能夠?qū)ΜF(xiàn)階段我國煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供幫助。

[關(guān)鍵詞] 煙草農(nóng)業(yè)；風(fēng)險特征；管理對策

[中圖分類號] S572；F326.12 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）07-71-2

我國是煙草生產(chǎn)大國，煙草種植分布在22個省，涉及1 500萬人口。因此，可以認(rèn)為煙草農(nóng)業(yè)安全對于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大。通過對現(xiàn)階段我國煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國煙草農(nóng)業(yè)具有農(nóng)業(yè)本身的特點(diǎn)——作為一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中會受到外部因素影響，加之自身相關(guān)因素的影響，我國煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上面臨著諸多困難。因此，需要深入研究我國煙草農(nóng)業(yè)風(fēng)險的特征，并探究其管理對策，為更好地滿足煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 我國煙草農(nóng)業(yè)的風(fēng)險特征

1.1 自然風(fēng)險

自然風(fēng)險對于煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響最為明顯，這是因?yàn)闊煵荼旧淼纳L周期較長，從育苗、移栽到最后的收購，其整個周期達(dá)到220～250 d。在漫長的種植、收獲時間中，自然因素會直接影響煙草生長，導(dǎo)致煙草種植戶遭受損失。研究資料顯示，我國每年因?yàn)轱L(fēng)災(zāi)、旱澇等都會導(dǎo)致煙草減產(chǎn)，平均損失量達(dá)到15%左右，煙草種植面積越大，所遭受的損失越明顯。

1.2 市場風(fēng)險

煙草屬于一種特殊的經(jīng)濟(jì)作物，我國政府頒布的《煙草專賣法》對煙草買賣的相關(guān)內(nèi)容作出了明確的規(guī)定，在每年煙草收購開始前，國家就會制定煙草收購價格，煙草公司必須要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行煙草收購。但是，我國其他大部分經(jīng)濟(jì)作物的價格都是由市場決定的，包括化肥、農(nóng)藥、勞動力價格等，受化肥、勞動力價格快速上漲因素的影響，煙草農(nóng)業(yè)的種植成本不斷提高，比較效益明顯下降，影響了農(nóng)戶的種植積極性，進(jìn)而影響著煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2 中國煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

2.1 建立防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制

由于自然因素會直接影響我國煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此必須要建立全面的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，降低自然因素對煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。具體來看，需要強(qiáng)化與氣象部門、水利部門等有關(guān)部門的合作，建立全面的自然預(yù)警防范機(jī)制，針對可能出現(xiàn)的干旱、洪澇、風(fēng)災(zāi)、暴雪等自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警，當(dāng)發(fā)現(xiàn)天氣環(huán)境發(fā)生明顯變化時，需要及時發(fā)布預(yù)警，讓全體煙草種植戶做到心中有數(shù)，及時采取應(yīng)對措施，盡可能降低自然災(zāi)害所造成的損失[1]。

同時，需要強(qiáng)化與保險公司的聯(lián)系，與地方政府、煙草企業(yè)等相關(guān)利益主體構(gòu)建一體化的合作機(jī)制，以現(xiàn)有的煙草生產(chǎn)保險制度為基礎(chǔ)，鼓勵種植戶積極投保，深入落實(shí)風(fēng)險保障機(jī)制，不斷提高對自然風(fēng)險問題的補(bǔ)償水平，盡可能降低煙草種植戶的損失。對于政府而言，在這項(xiàng)工作中必須發(fā)揮自身的作用，在種植戶與保險公司之間搭建橋梁，保證雙方之間的交流。

2.2 完善煙草農(nóng)業(yè)價格機(jī)制

完善煙草農(nóng)業(yè)價格機(jī)制是分散市場風(fēng)險的有效措施，就現(xiàn)階段我國煙草市場的實(shí)際情況來看，隨著糧食等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)作物價格的上漲，化肥、薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需品的價格也快速上漲，加之勞動力成本增加，煙草行業(yè)本身所具有的價格優(yōu)勢喪失，嚴(yán)重影響了種植戶的生產(chǎn)積極性。因此，在完善煙草農(nóng)業(yè)價格機(jī)制中，必須要及時調(diào)整現(xiàn)行煙草定價機(jī)制，嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)的特征對煙草的收購價格進(jìn)行調(diào)整，科學(xué)評價煙草定價體系，確保所制定的煙草價格能夠被控制在一定的范圍內(nèi)，并且能最大程度上保證煙草種植戶的效益[2]。

在煙草收購價格無法有效調(diào)整的情況下，還需要增加對煙草生產(chǎn)種植的扶持力度，針對化肥、地膜等關(guān)鍵性物資價格進(jìn)行生產(chǎn)補(bǔ)貼干預(yù)，加大煙草配套行業(yè)的扶持力度，讓煙草種植戶能夠在其他方面受益，通過多種多樣的補(bǔ)貼政策讓煙草種植戶獲得受益。

3 結(jié)語

煙草農(nóng)業(yè)作為煙草行業(yè)的基礎(chǔ)，已經(jīng)得到了全社會的普遍關(guān)注。目前影響我國煙草農(nóng)業(yè)順利發(fā)展的因素主要集中在風(fēng)險因素、市場因素等方面，已經(jīng)對煙草農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。因此，未來必須要建立自然風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，通過與保險部門合作，降低自然因素對煙草種植戶的損失；同時，還需要從政策上進(jìn)行調(diào)整，給予煙草種植戶更多的補(bǔ)貼，提高種植戶的生產(chǎn)積極性。

參考文獻(xiàn)

[1]王曉麗，郭利，陶新國.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀分析與探索性建議[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2012（9）：8-11，14.

[2]姚彬，林北森，周文亮，等.良好農(nóng)業(yè)規(guī)范風(fēng)險評估在烤煙上的應(yīng)用——以廣西百色市為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016（5）：277-278，285.