農村土地確權對農業適度規模經營的影響分析

[摘 要] 隨著我國農村土地承包經營權流轉更加靈活，農村土地經營形式也產生了變化，出現了許多新的規模經營形式。這是因為經營主體需要根據規模經營發展狀況的不同，適應其實際需要對土地經營權進行分享。農村土地確權可以將農民的土地變為資本，有利于農村土地適度規模經營，創新并完善農村土地承包經營制度，推動農業現代化發展。

[關鍵詞] 土地確權；農業適度；規模經營

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）07-12-2

黨的十八屆五中全會提出要大力推進多種形式適度規模經營的發展，充分發揮其在農業現代化建設中的作用。土地是農業生產最基本的要素，因此做好農村土地工作是做好農業工作的首要任務。而做好農村土地確權登記頒證工作又是農村土地工作的重點，農村土地確權問題一直都是關系到農民切身利益的關鍵問題，這一問題能否得到合理解決，影響著農村解放和發展生產力的重大任務。

1 農村土地確權現狀

1.1 土地確權概念

土地確權即遵照相關法律與政策規定，對一定范圍內土地所有權與使用權的隸屬關系等其他各項土地權利進行確認的過程。目前，我國正在全面開展農村土地確權登記與頒證工作[1]。

1.2 土地確權現狀

在過去我國的土地確權流程中存在著很多問題，如面積不準、四至不清、空間位置不明確以及登記簿不健全等。因此，為了保障農民的基本權益，切實解決農業生活中的各項問題，完善將土地落實到戶的工作，農村土地確權政策正在我國農村得到全面推進，以鶴鳴村為主的農村土地確權試點實驗已經完成，即將在全國范圍內展開全面農村土地確權運動。

2008年我國部分地區為提高農村資本市場化，提出了關于產權制度改革的實踐，以土地確權為手段來活化農村土地資本，這些實踐成為了推進農村土地制度改革的重大契機。在同年10月中共十七屆三中全會上，中共中央正式作出了關于做好農村土地確權辦證工作的決定。2011年在十二五規劃工作中，正式將農村確權工作提上日程，并明確指出各級部門必須要切實推進農村土地確權工作，依法保障農民對其承包土地的占有、使用及收益等各項權利不受侵犯[2]。

2 農村土地確權對農業適度規模經營的影響

2.1 便于土地流轉

為實現農業規模經營，土地在家庭中順利完成流轉是最關鍵的一環，而農村土地只有通過確權之后才能實現土地的資本化，進而進入土地市場流轉。而在實現土地確權之前，由于土地使用權經常發生變動，導致農民對土地權屬并不明確，而農村土地簽訂大規模流轉合同時，大多數會定下長期合同，如果農民對土地權屬不夠明確的話，就有可能會出現農民土地不斷變化，使承包者不得不斷變更土地，影響承包者規模化投資的利益，因此使得農村大多數土地難以進行大規模流轉。但是在完成土地確權之后，農民對其土地權屬有了明確認識，這一系列工作就能夠更順利地進行[3]。

2.2 規范土地流轉流程

在實現土地確權之前，農民經常在私下進行土地流轉，這種土地流轉大多只在小范圍人際圈內進行，其流程并不規范，簽訂的合約也不具有法律效力。因此，一旦其中一方違背約定或利用合約漏洞而獲利，另一方無法進行維權，導致農村土地流轉過程中經常發生糾紛。而在實現土地確權之后，這些流程及合約內容都得到了規范，糾紛大大減少，維護了土地市場的穩定。

2.3 為土地流轉提供法律保障

在實現土地確權之前，農村土地存在很多爭議，這些爭議內容影響了土地市場的公平與規范，因此經常出現土地流轉雙方因利益問題引發爭端的情況，必須要通過法律來對土地流轉雙方合法權利加以保障。在土地流轉的過程中，以法律為基礎，依靠法律的絕對公正性與強制性，一方面防止承包者拖欠農民土地收益行為，另一方面也防止農民因地緣優勢而蒙騙承包者的行為，成為雙方維權的重要支持，縮減土地流轉風險。

3 結語

土地確權是目前我國進行全面深化農村改革的重要環節之一，其關系著廣大農民的切身利益與農村農業的健康發展，是解放與發展生產力的內在要求。在農村實現土地確權，解決了過去因土地權屬不清而產生的土地流轉不便的問題，便利了土地市場的交易過程，對農業適度規模經營起到了推動作用。

參考文獻

[1]康芳.農村土地確權對農業適度規模經營的影響[J].改革與戰略，2015（11）：96-99.

[2]趙鯤，劉磊.關于完善農村土地承包經營制度發展農業適度規模經營的認識與思考[J].中國農村經濟，2016（4）：12-16，69.

[3]馬振勇，王韜，蘆楚涵，等.農村土地確權與促進農業適度規模經營的意義分析[J].農機使用與維修，2017（3）：20-21.