農田水利工程建設存在的問題及對策

[摘 要] 水資源是人類賴以生存和發展的基礎資源。近些年，隨著人口的增長和工農業等生產用水的增加，社會正面臨全球性的水資源緊缺問題。與此同時，水資源的時空分布不均衡問題逐漸暴露，極大地刺激了農田水利工程的興建，將其作為水資源優化配置的重要手段。基于此，本文就當前農田水利工程建設中存在的問題進行分析，探討具體的改進策略。

[關鍵詞] 農田水利工程；工程建設；問題；改進策略

[中圖分類號] F323.213 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）07-91-2

在農業生產中，水資源的重要性不言而喻。近些年來，面對日漸緊迫的水資源危機問題，如何高效利用水資源成為我國社會面臨的突出問題。通過對國內水資源的現狀分析可以發現，國內水資源存在極大的時空差異，大量的水資源被白白浪費，同時許多地區因缺水而面臨極大的生產、生活壓力。所以，應重視農田水利工程建設。

1 農田水利工程建設的管理內容

1.1 質量管理

質量管理是農田水利工程施工管理體系的核心，是其他管理工作開展的前提，如果質量管理不合格或管理不當，則農田水利工程的功能將得不到保障。所以，應重視質量管理工作。

1.2 成本管理

農田水利工程絕大多數由政府出資興建，占據政府財政資金的較大比例。在工程建設管理中，應重視成本管理工作，將造價管理融入農田水利工程管理的全過程中。在此基礎上，制定科學的成本管理計劃，杜絕各類不合理支出，提高資金的利用效率[1]。

1.3 工期管理

對政府來說，農田水利工程的施工工期直接決定流域內水資源的調控能力，與區域農業發展、農民增收緊密相關，是關系民生的大事件。盡早竣工，盡快投入使用，是區域百姓的一致呼聲。

1.4 安全管理

當前，安全問題是農田水利工程施工管理面臨的最為緊迫的問題，在威脅施工人員人身安全的同時，嚴重影響農田水利工程的順利施工。因此，應將安全管理納入農田水利工程日常管理工作的范疇，進行科學的管理，確保農田水利工程的施工安全[2]。

2 當前農田水利工程建設存在的問題

2.1 農田水利工程規劃不合理

農田水利工程是流域內水資源調控的基礎設施，其設計應與流域實際相吻合，滿足水資源調控的具體需要。但是，許多水利工程在設計中并未考慮流域實際或考慮不細致，導致農田水利工程設計的可行性偏低，難以發揮其對工程建設的指導作用，導致工程建設狀況頻出，嚴重影響農田水利工程的順利施工，對其功能的實現造成極大的阻礙。

2.2 農田水利工程承攬市場混亂

當前，農田水利工程大多通過招投標形式確定施工隊伍，遵循“低價中標”原則，導致許多施工單位為了承攬工程而過度壓低投標報價，導致農田水利工程出現“微利”甚至“虧損”施工的情況，加之工程監管不嚴，出現層層分包，導致可用于工程建設的資金較少，難以滿足工程建設的需要，引發各種形式的“偷工減料”行為，損害農田水利工程的質量，造成極大的質量、安全隱患。

2.3 農田水利工程管理目標不明確

農田水利工程是由政府出資興建的，屬于區域內的民生工程，具有工期緊、任務重的特點，政府和百姓對農田水利工程的工期、成本要求極高，導致許多農田水利工程的管理向著工期、成本等方面傾斜，對工程建設質量、施工的安全性問題考慮極少，導致農田水利工程建設的風險極大，不利于行業的健康發展。

2.4 農田水利工程建設專業人才匱乏

農田水利工程建設具有工期長、投資額大、工序復雜的特點，對各專業高素質人才的需求量極大。但是，在工程建設管理中，受到惡劣的工作環境、低廉的福利待遇的影響，許多高技能、高素質人員不愿投身到水利工程建設中，導致專業人才極為匱乏，影響農田水利工程的施工質量，成為許多安全、質量事故產生的根源所在。

3 提升農田水利工程建設管理水平的具體策略

3.1 推進農田水利工程建設的全過程管理

農田水利工程的建設管理不能局限在施工階段。具體來說，一是重視農田水利工程的論證工作，不能受到政府的左右，應從技術、經濟等視角對項目的價值、可行性進行分析，確定是否立項；二是科學規劃農田水利工程，農田水利工程的規劃設計是施工的前提；三是應重視施工過程管理，從質量、工期、成本和安全等角度出發進行嚴格的施工管理[3]。

3.2 重視農田水利工程的招投標管理

招投標是農田水利工程選擇施工隊伍的主要手段，其管理的規范性直接決定工程建設的優劣。所以，應重視該階段的管理。首先，應嚴格投保審查流程，審查投保單位的資質，確保其滿足工程施工要求；其次，優化評價流程和標準，實現評標的技術、能力和價款并重；最后，應加強施工單位管理，杜絕“偽造資質”和“非法轉包”等行為的出現[4]。

3.3 構建科學的農田水利工程管理機制

管理機制建設應從以下3個方面開展：一是組織建設，應積極進一步完善項目部的組織架構，明確相應的職責；二是制度建設，在國家、行業規范標準的基礎上，根據工程建設的具體情況進行制度的可行性優化，增強制度的執行力；三是人力資源管理，應構建合理的薪酬體系，滿足員工的多元化需求，實現人才的保有，發揮人才的價值[5]。

4 結語

農田水利工程在農業生產中具有至關重要的作用，應受到工程建設管理者的高度重視，從建設管理的內容出發，分析管理中存在的問題和不足，積極探尋合適的改進策略，發揮工程的水資源調控作用，造福流域百姓，助力區域社會和經濟發展。

參考文獻

[1]李幫建.淺議水利工程施工管理的主要影響因素及改進策略[J].黑龍江科技信息，2016（17）：262.

[2]周亞鵬.水利施工管理中存在的問題及解決對策探究[J].中小企業管理與科技，2017（4）：67-68.

[3]曾典.探析水利水電工程建設管理問題及對策[J].門窗，2015（12）：170.

[4]趙輝.關于當前水利水電工程建設管理問題及對策的討論[J].現代經濟信息，2015（2X）：386.

[5]滕美姣.我國農田水利設施建設中存在的問題及對策研究[J].河南農業，2016（11）：94.