農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)存在的問題與對策Q

[摘 要] 農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作，涉及到了農(nóng)民的切身利益，需要積極采用有效方式加以控制，這其中還存在著一定的問題，需要積極采用有效策略加以應(yīng)對。針對農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行全面有效的控制和管理，將能夠有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧與穩(wěn)定。本文主要從農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)存在的問題入手，針對農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作的有效改進(jìn)和完善策略進(jìn)行全面細(xì)致的分析和說明。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村；土地確權(quán)；流轉(zhuǎn)；問題；策略

[中圖分類號] D922.32；F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）05-13-2

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》針對土地制度改革方面作出了詳細(xì)規(guī)定，允許農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地出讓、入股和租賃，同時還賦予了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)等相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這會對于農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來十分明顯的改變，積極促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。

1 農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)存在的問題

1.1 農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體較為模糊

在開展農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作的過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有很多的農(nóng)村集體土地的確權(quán)與流轉(zhuǎn)存在著一些相似的問題，主要表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)主體十分模糊，并且成員之間的關(guān)系較為錯綜復(fù)雜；同時，一些地籍檔案資料的缺乏，更是對于該項(xiàng)工作造成了不利影響。

1.2 土地流轉(zhuǎn)的形式較為單一

雖然積極開展了農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，形式較為單一，主要是集中在了出租和轉(zhuǎn)包方面，沒有積極形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營模式。

1.3 流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范

流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范，主要是指在農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)民對于土地自身的產(chǎn)權(quán)意識還不夠明確，極易在合同簽訂方面出現(xiàn)不合理的問題。同時，還有一些業(yè)主擅自改變土地的約定用途，損害了農(nóng)民的利益。

2 農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作的有效改進(jìn)和完善策略

針對農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作中存在的問題，需要積極采用切實(shí)有效的方式和手段加以改進(jìn)和完善，這樣才能夠充分發(fā)揮農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收增收的目的。

2.1 完善現(xiàn)有的政策法規(guī)

完善、合理且行之有效的法律法規(guī)是積極開展農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作的重要支撐和保障，能夠有效促進(jìn)該項(xiàng)工作取得良好成果。當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)過程中還存在著一些不夠合理的問題，需要不斷修改和完善當(dāng)前的政策法規(guī)，為農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作提供良好的保障。各地地方政府需要針對農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作的實(shí)際情況進(jìn)行全面分析和管理，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并采用良好方式加以控制。

2.2 全面強(qiáng)化土地規(guī)范化管理工作的實(shí)施效果

農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作在實(shí)際開展過程中，需要積極使用現(xiàn)代信息技術(shù)，將確權(quán)登記和地籍的信息管理工作進(jìn)行全面有效的結(jié)合，充分提升該項(xiàng)工作的效率，為農(nóng)民提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。同時，地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要積極建立起相應(yīng)的土地登記監(jiān)管查詢系統(tǒng)，針對其中的信息進(jìn)行及時更新，方便人們查詢[1]。

2.3 建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

健全的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，將能為土地流轉(zhuǎn)工作提供良好的前提條件。在不斷建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的過程中，首先，需要針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行全面管理，這其中需要有專人進(jìn)行管理和監(jiān)督，積極引導(dǎo)雙方簽訂相應(yīng)的流轉(zhuǎn)協(xié)議，經(jīng)受管理人員的監(jiān)督，保證協(xié)議的規(guī)范性和合法性。其次，需要針對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行全面監(jiān)控，積極建立起相應(yīng)的監(jiān)控體系。監(jiān)控體系主要是針對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿進(jìn)行全面監(jiān)督，重點(diǎn)觀察農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作中是否存在違法行為，是否出現(xiàn)了侵害農(nóng)民權(quán)益的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。再者，需要針對當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)管理制度進(jìn)行不斷完善，主要完善備案審查制度、檔案管理制度，滿足農(nóng)民的切實(shí)需求，盡可能保障農(nóng)民的利益。最后，需要積極建立起相應(yīng)的土地糾紛調(diào)解機(jī)制，并針對其進(jìn)行不斷的完善，積極選擇有民望的人員當(dāng)作調(diào)解員，采用和平的方式解決農(nóng)民的糾紛[2]。

2.4 建立和完善現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制

農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極意義。想要獲得農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的良好效果，需要不斷建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制，還需要針對現(xiàn)有的市場機(jī)制進(jìn)行不斷完善，提升其規(guī)范性。首先，需要規(guī)范當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場秩序，使其保持著公正、公開和公平的狀態(tài)。其次，需要減少政府的“缺位”和“越位”行為，減少對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行政干預(yù)手段。再者，農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作過程中，需要將農(nóng)民自身的利益放在首位，一切工作需要從農(nóng)民權(quán)益出發(fā)，全面堅(jiān)持“有償”“自愿”“依法”的原則，禁止使用一些行政命令的方式。最后，政府需要不斷規(guī)范和引導(dǎo)市場操作情況，積極構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。

2.5 推出優(yōu)惠政策，保障農(nóng)民權(quán)益

政府針對農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作，需要積極推出一些優(yōu)惠政策，從農(nóng)民的實(shí)際情況出發(fā)，保證這些優(yōu)惠政策能夠落實(shí)到位，有效刺激農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。首先，政府可以積極鼓勵農(nóng)村地區(qū)朝著大型農(nóng)業(yè)種植和特色產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展，對于一些專業(yè)化種植和大規(guī)模種植的農(nóng)戶，政府可以給予一定的支持和優(yōu)化政策，比如放寬稅收，積極提供一些技術(shù)、資金和信息方面的幫助。其次，鼓勵農(nóng)戶參與到土地流轉(zhuǎn)工作中，積極引導(dǎo)農(nóng)戶投入到土地集中種植活動中。這其中政府需要提供管理和種植方面的指導(dǎo)意見。

3 結(jié)語

農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)存在著一定的問題，主要集中在農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體較為模糊，土地流轉(zhuǎn)的形式較為單一，流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范等方面。針對這種情況，需要積極采用切實(shí)有效的方式和手段加以改進(jìn)，通過積極建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，針對現(xiàn)有的政策法規(guī)進(jìn)行不斷完善和修改，以及全面強(qiáng)化土地規(guī)范化管理工作的實(shí)施效果，就能夠起到良好的效果，促進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行，更好地保障農(nóng)民的權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]池菊香，黃璐，付爭榮.山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題分析與對策研究——以福建省永安市為例[J].衡陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（1）：45-47.

[2]梁汝文，黃維，王道波，等.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點(diǎn)存在的問題及其對策研究[J].農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)，2016（10）：2427-2429.