農業產業結構調整存在的問題及對策

[摘 要] 改革開放以來，我國經歷了幾次比較大的農業產業結構調整，對于促進農業增效、農民增收和農村發展都起到了積極的促進作用。目前，很多地區的農業產業結構調整還不是非常合理，農業產業的優勢在農村經濟發展中還沒有真正體現出來。本文從產業結構角度出發，在闡述農業產業結構調整涵義的基礎上，結合云南省楚雄市鹿城鎮農村經濟發展的特點和實際，分析當前農業產業結構調整存在的問題，并提出相應的對策。

[關鍵詞] 農業；產業結構；調整；問題；對策

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）05-19-2

1 農業產業結構調整的涵義

農業產業結構調整是指針對市場需求特點，建立起能適應市場的體制和機制，合理規劃區域內農業產業發展的總體布局，制定有效的農業產業發展政策，組織農戶積極主動按照市場需求有選擇性地發展產業，使農業產業結構逐步向有利于經濟持續發展的方向轉變的過程。農業產業結構調整是發展優勢農業，實現農業增效、農民增收、農村發展的目標。其首要任務是合理利用農業資源，發揮區域優勢，優化產業布局和種植結構，促進特色農產品生產集約化和規模化，促進傳統種植業向特色、優勢產業轉變。

2 農業產業結構調整存在的問題

2.1 農業產業結構本身存在的問題

2.1.1 農作物種植面積過大，經濟林果比重偏低。常規的農作物品種如水稻、玉米、小麥、蠶豆的種植仍然主導著農業和農村經濟的發展，特色經濟林果如核桃、優質梨、櫻桃、冬桃、楊梅、板栗和小棗等發展不足。這種不合理的產業結構，導致了整體農業發展效益不突出，農村經濟發展緩慢，農民經濟增長幅度小。

2.1.2 糧經比例失調，農作物種植的內部結構不合理。低質量、低產量、低產值的糧食作物多，高產、優質、高效的糧食作物少，往往是種多收少；蔬菜、油菜、花卉、草莓和藍莓等經濟作物的增加幅度小。

2.1.3 林果業內部結構不夠合理。在果品方面，種植還沒有形成規模化、產業化，其生產量還嚴重不足，不能充分滿足市場所需，也不能起到明顯的致富增收的作用。

2.2 農業產業結構調整中存在的問題

2.2.1 盲目跟風，市場壓力大。在產業結構調整中，地方政府和基層村（社區）想方設法為群眾謀出路、找市場，農業結構得到了進一步優化。但由于農民的市場意識淡薄，種植的精細化程度低，生產的專業化水平不高，承擔風險的能力弱，在選擇種植品種上還存在很大的盲目性，“跟風”現象比較嚴重。常常是“你種蔬菜，我也種蔬菜；你種冬桃，我也種冬桃”，導致當地市場難以消化，銷往外地又產量不足。群眾盲目跟風不僅與當地自然氣候條件息息相關，與當地群眾素質也有很大關系。一方面，一個地區的自然氣候條件和經濟、社會發展水平具有很大的趨同性，決定了產業結構調整不可避免地具有相似性；另一方面，由于從農群眾普遍經濟條件不好，對市場的需求把握不足，承擔風險的能力不強，從心理上害怕失敗，從經濟上擔心不賺倒賠，不敢大膽嘗試新特優品種的種植，所以大部分群眾就有這種“跟風”的心里，反正已經有成功種植的先例，氣候、土壤也適應，技術也有現成的可借鑒，銷路也不用愁，這就導致了特色變常規和普遍，優勢變劣勢。在指導方式上，一方面，從上到下層層下達種植指標，指令性計劃讓基層無暇顧及市場需求；另一方面，“上動下不動”即政府愿望很好群眾卻不敢嘗試的局面讓產業結構調整處在很尷尬的境地，政府為了調整產業結構，為群眾做了很好的規劃，替群眾跑腿引種，給予群眾種植農資補助和技術指導，但群眾不花心思，該種不種、該耕不耕、不好好投入勞力施肥澆水，最后導致產量不高、效益不好。

2.2.2 農產品還未形成規模化加工、生產。隨著生活水平的不斷提高，人們更需要健康、優質、綠色、無公害的農產品，而很多農產品由于科技含量不高、品質不優，很難滿足目前市場的需求，導致一方面是優質農產品供給不足，另一方面是低劣農產品供給過剩。其次，農業加工企業小而不全，數量多而不優，零散混亂尚未形成規模化生產，難以實現現代化管理。

2.2.3 農民群眾普遍素質不高。農業產業結構調整，需要一批有一定文化基礎的農村群眾來從事新技術、新品種的農業生產，但目前大多數從事農業生產的群眾文化偏低、年齡偏大，有一定文化基礎的中青年要么通過勞動力轉移外出打工，要么大學畢業就直接留在城市，普遍在小學、初中文化基礎和年齡在50～60歲的群眾很難適應新品種、新技術的要求，更不用說進行特色品種的種植和更高層次的產業結構調整。

2.2.4 政府參與者的職能并未充分發掘。基層政府對產業結構調整所帶來的風險抵御能力不足，市場需求不斷變化，對不同地區的種植計劃無法提前預知，不能排除主導農戶種植的品種在同一季節的趨同性，如果供大于求，一來群眾損失，挫傷了農民的生產積極性，二來政府也無力補償，影響了群眾對政府的信任，給今后產業結構調整帶來阻力，也讓政府不敢過多參與。

3 農業產業結構調整的對策

3.1 推廣名特優作物品種的種植

在穩定基本糧食作物種植面積的基礎上，要不斷擴大發展經濟作物的種植，同時要重視名特優作物品種的引進和推廣，加強新品種管理技術的研究和推廣應用，讓優質的作物品種順利生產并被市場接受。在農業發展中重視高新技術的推廣與應用，增加農業生產的科技含量，增強科技競爭力，推動產業化優化升級，不斷提高科技對農業經濟的貢獻率。此外，還應對優質、特色農業采取媒體宣傳、現場觀摩、集中展示等方式進行發布和推廣。要在傳統品種的基礎上進行改良，提高品種對環境的適應性和抗災害能力，切實加強對優質、特色品種的研究開發，大力發展市場競爭力強、科技含量高的優質、特色農業[1]。

3.2 走規模化種植路子

小打小鬧只適合多而全的種植方式，但由于受土壤、氣候等自然環境的限制，一些市場需求的品種很難在當地生產，這就導致適合生產的品種供大于求，不適合當地生產的品種又得靠外地供給，要解決這種供求關系突出的問題，就要想辦法擴大種植規模，以規模化生產走基地+企業+外銷之路，從而提高農業的經濟效益。

3.3 大力發展農產品加工業

農作物的最終附加值體現在消費者所能消費的程度上，農業生產的高產、優質，不僅解決了農民群眾的溫飽問題，更為農業、農村、農民提供了廣闊的發展空間。要提高農業的經濟效益，就要走基地+企業的路子，要同步推進農業生產和農產品加工業，積極引進和鼓勵創辦農產品深加工企業，為農產品加工企業提供政策支持和資金扶持，最終實現“產、供、銷”一體化經營；改變傳統的農產品加工方式，不斷提高農產品的質量，積極引導農產品加工企業進行技改，引進高新技術和添置高新農產品加工設備，努力開拓農產品加工市場[2]。

3.4 合理發展經濟林果種植

要與休閑觀光相結合，大力發展適合休閑采摘、觀光的林果品種；要與市場需求相結合，發展具有長期效益、常綠、多彩、市場需求量大、品質好和價格高的特色新品種。在種苗的引進上，要多方考察論證，要選擇有誠信、口碑好、技術力量雄厚的知名企業合作，種苗繁育地的自然環境要與當地環境氣候相一致，以免坑農、害農。要圍繞“區域化布局、規模化生產、產業化推進”的發展思路，按照統一規劃、合理布局、細化實施的原則，實行集中連片、規模化發展。要建立自己的種苗繁育基地，積極培植龍頭企業和種植大戶，把種苗培育與規模種植和外銷緊密結合起來，以龍頭企業和種植大戶的發展帶動農民群眾的發展，使企業和群眾雙方共贏、互惠互利[3]。

3.5 正確組織引導與支持農業產業結構調整

基層政府和村級組織要做好統籌規劃，制定出臺相應的激勵措施，協調好企業與群眾之間的關系，組織職能部門指導好農業生產，為企業和群眾在發展產業過程中提供好服務。同時，基層政府和村（社區）要放管得當，服務、調控、引導要到位，但盡量不要左右群眾種什么和不種什么，讓市場自動調節農產品的生產和銷售。

4 結語

農業產業結構調整要取得成效，就應把生產、加工、流通等環節更加緊密地連接起來，調整好農業生產布局，發揮好區域優勢，因地制宜，揚長避短，形成結構優、品種新、效益好的區域農業產業結構，從而在市場競爭中確立有利的地位，并且促進和保持農業的長期持續穩定發展，創造出更好、更強、更完善的經濟體，真正提高農村群眾的生產生活水平。

參考文獻

[1]孫春峰.當前我國農業產業結構調整難的分析[J].河北農業科技，2005（11）：5.

[2]霍玲，王玫.加快促進農業產業結構調整[J].經濟論壇，2005（21）：128-130.

[3]焦嵬嵬.黑龍江省肇東市農業產業結構調整對策研究[D].北京：中國農業科學院，2010.