讓農(nóng)民更好地融入城市

每6個中國人中就有1個在“流動”、新生代占比過半、家庭化流動的趨勢增強……在國家衛(wèi)生計生委日前發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2016》中，一組組數(shù)據(jù)描繪出新型城鎮(zhèn)化給普通人生活帶來的改變。

長期以來，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，集中表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程滯后。推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要任務，也是各地探索改革的著力點。

2016年9月，國務院辦公廳發(fā)布《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1%以上，年均轉戶1 300萬人以上，到2020年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%。同年12月，北京市順義區(qū)等111個城市（鎮(zhèn)）被國家發(fā)改委列為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》發(fā)布以來，城鎮(zhèn)化總體進展順利、勢頭良好。”國家發(fā)改委規(guī)劃司有關負責人表示，國務院建立了由發(fā)改委牽頭15個部門組成的推進城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議制度，并制定年度計劃，從2014年到2016年，每年確定20～30項重點工作，逐項落實。

針對城鎮(zhèn)化的幾大難題，各地積極探索試點，取得了一系列成績。

人往哪里去？福建省晉江市是全國首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點市。百萬外來人口成為當?shù)亟ㄔO的主力軍。為讓外來建設者更好融入，晉江實行“無房也可落戶”政策，在村（社區(qū)）、規(guī)模以上企業(yè)設立集體戶，開辟綠色通道，“零阻礙”接受流動人口落戶申請。同時，只要年滿16周歲、擬在晉江居住1個月以上，就可以就地在“市、鎮(zhèn)、村、企”四級62個流動人口服務管理站申領辦理居住證，享受社會保險、醫(yī)療互助、義務教育等30項市民化待遇。

錢從哪里來？試點地區(qū)著力建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本合理分擔機制。重慶市針對成本分擔周期長的特點，形成政府、用工企業(yè)、個人三方分擔機制。政府配套的基礎設施和公共設施投入約占30%，企業(yè)補足社保缺口約占40%，轉戶居民自擔30%。城市基礎設施和基本公共服務投入由政府承擔；養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險成本，新增繳費部分由企業(yè)承擔，農(nóng)民則承擔個人繳費部分；退出宅基地、承包地等所需成本，可通過地票交易、流轉等市場方式實現(xiàn)資金平衡。

教育怎么辦？以往，隨遷子女教育問題很讓各地農(nóng)民工頭疼。安徽省合肥市從經(jīng)費上保證生均經(jīng)費平等，同時積極增大教育供給力度。目前，隨遷子女在合肥接受義務教育，小學、初中的生均經(jīng)費支出分別為625、825元，與本地學生完全一致，這部分教育經(jīng)費都由合肥市承擔。2010-2015年，合肥新建、改擴建中小學106所、幼兒園235 所，極大提升了義務教育階段的學生吸納能力。在此基礎上，2016年全面取消定點學校，市區(qū)所有學校均無條件接收隨遷子女，真正實現(xiàn)了教育均等化。

住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育……這是農(nóng)民工進城落戶要面對的難題，也是推進以人為本的城鎮(zhèn)化要重點解決的問題。按照有關部署，今后住建部門將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。人社部門落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險政策。教育部門牽頭保障進城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權利。公安部門推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務和辦事便利。

一年來，圍繞推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、全面提升城市城鎮(zhèn)功能、加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)、輻射帶動新農(nóng)村建設等系統(tǒng)工程，我國統(tǒng)籌推進相關配套改革，因地制宜、大膽創(chuàng)新，描繪出一幅以人為本的新型城鎮(zhèn)化畫卷。

來源：經(jīng)濟日報 2017-01-03