土地確權實踐中存在的問題及優化路徑

[摘 要] 社會的發展與文明的進步使得土地確權問題逐漸受到各方面重視。在土地確權工作中，仍然存在一些問題影響確權工作效果。本文將對土地確權實踐中存在的問題進行分析，并提出一些優化路徑。

[關鍵詞] 土地確權；問題；優化路徑

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）05-12-2

土地確權制度能夠有效保證土地的資源經營權與使用權，保證土地資源的利用率。我國針對土地確權工作的制度不斷完善，并在實踐工作中取得了一些效果。但是，我國農村人口數量多，土地范圍大，加上我國國情的影響，在土地確權實踐中仍然存在一些問題，阻礙了確權工作的順利進行。完善土地確權制度，強化實踐效果，對于土地資源的使用與保護具有重要意義。

1 土地確權實踐中存在的問題

1.1 相關工作與責任機制存在缺失

雖然政府已經多次強調土地確權工作的重要意義，但是一些縣級、鄉級對土地確權登記問題給予的重視并不夠。出現該種現象的原因主要是相關的工作與責任機制不完善。由于政府未對確權工作中的流程、職能分工、具體工作內容進行明確規定，導致在確權工作中缺少明確的制度依據。另外，由于沒有建立完善的責任機制，相關工作人員并未認識到確權工作的重要性，并且消極怠工，不能保證確權工作質量。

1.2 土地確權意識不足

當前農村大部分年輕人選擇外出工作，留守的人大多年紀較大，知識水平較低，對確權工作的意義與作用并不了解，存在一些誤解。由于存在這種觀念上的誤解，導致他們不能積極配合確權工作，甚至對其進行抵觸，這種現狀阻礙了確權工作的順利進行。

1.3 工作人員綜合素質低

土地確權工作比較復雜，任務量繁重，對工作人員專業技能與素質具有較高的要求。當前的確權工作中，很多工作人員業務各方面的綜合素質并不能達到相關標準，在實際工作中不僅不能妥善解決相關專業問題，還不能與農民進行耐心溝通。有的工作人員甚至未能充分了解確權登記的工作流程，導致出現遺漏問題，影響確權工作的進行。

1.4 權屬關系混亂

土地權屬存在糾紛，關系混亂。隨著農村土地經濟價值的逐漸升高，各種潛在矛盾凸顯出來，證地不符、確權登記人不確定、權屬糾紛等問題阻礙了確權登記工作的進行。例如，行政區調整造成土地歷史遺留問題；在部分跨縣級行政區部門宗地編碼混亂；農民自行耕地開荒、人口變動、家庭農戶間私下交換田塊、建設工程占用農田以及部分土地荒蕪；變動整合，現場指界難以明確原來登記時的狀態；合同賬冊不清，登記的年代長遠，并且由于是紙質資料難以辨別等，這些因素都將造成土地所有權的歸屬問題，引起確權糾紛。土地權屬矛盾為確權登記增加了額外的工作量，為確權工作帶來了困難。

2 土地確權實踐中存在問題的優化路徑

2.1 完善土地確權工作機制

為保證確權工作能夠順利進行，需要完善相關的工作與責任機制，保證與確權工作相關的職能部門能夠以飽滿的熱情參與到工作中；另外，需要建立完善的獎勵與懲罰機制，確權登記的地方政府部門對確權工作進行統籌管理；針對工作人員，不僅需要提高招聘門檻，保證工作人員的學歷與素質，還要加強關于確權工作中專業知識的培訓工作[1]。在實際的確權工作中，會牽涉到國家相關政策與規章制度，只有在對這些情況完全了解與熟悉的基礎上，才能保證土地確權工作能夠順利開展；加強對工作進行監督，完善監督機制。針對確權工作中每個環節工作的執行情況，需要進行跟蹤與審查，及時發現其中存在的問題并提出針對性指導意見，進一步完善確權登記系統，促進工作高效率、高質量進行。

2.2 提升確權登記意識

意識決定行為，因此改善農民觀念，提升確權意識對于確權登記工作的進行大有裨益。政府確權工作人員要積極深入農民中，加強對確權工作的宣講，鼓勵農民積極參與確權工作，并給予支持與配合。在實際的確權工作中，政府部門要通過電視、廣播、報紙、宣傳冊等方式宣傳確權工作的意義，幫助農民了解相關知識。在當前信息技術發展十分迅速的背景下，可以使用網絡等方式提升宣傳效果。確權工作人員要明白進行土地確權工作的根本目的，即為將土地使用權利交給農民，維護農民自身的土地權利。因此，在工作中與農民積極溝通，獲取農民的配合與支持，保證確權工作能夠不受阻礙地進行。

2.3 完善監督與檢查機制

在完善土地確權工作的進程中，需要進一步完善監督與檢查機制，建立專門的監督小組，對確權工作實際情況進行實時監督，跟蹤每個工作環節，對其中發現的違規操作與不符合工作規范要求的問題進行處理，保證各個工作環節能夠得到充分落實，確保確權信息的準確、全面；在確權工作的后期，需要加強監督力度，逐步完善后期工作，并對全部過程中問題進行審查，保證不留下疑難問題[2]。

2.4 提升農民技能與思想

當前農民長期從事農業勞動，其他技能缺失，因此對土地具有較強的依賴性，擔心在土地確權后土地收益受到影響，生存受到威脅，對土地確權存在誤解。重視農民技能與思想的提升，不僅能夠轉變農民對確權工作的認識，還能促進農業經濟的發展。

3 結語

針對土地確權實踐工作中存在的工作與責任機制存在缺失、土地確權意識不足、工作人員綜合素質低等問題，相關部門要采取針對性措施，保證確權工作合規、有效進行。

參考文獻

[1]祁秀花.農村土地確權實踐中存在的問題及優化路徑[J].工業，2016（9）：00299.

[2]王健.土地確權實踐中存在的問題及優化路徑[J].工程技術（全文版），2016（9）：00287-00288.