農村土地確權與流轉中的新趨勢分析

[摘 要] 加快農村土地制度改革，是建設社會主義新農村的必要舉措。而農村土地確權與流轉的順利進行，是推動農村土地制度改革的基礎和前提，必須提高對該項工作的重視力度，并將其落實到實際行動中。所以，探究農村土地確權與流轉中的新趨勢，及時找出其中存在的問題并加以有效解決，是非常重要且必要的，本文對此進行詳細分析。

[關鍵詞] 農村土地確權；農村土地流轉；新問題；解決對策

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）04-23-2

農村土地確權與流轉具有重要的現實意義，不僅可以加強農村土地管理規范和法制化建設，提高農村土地管理水平。而且能夠保護農民的合法權益及利益，使農民獲取相應的土地報酬。同時，還能夠實現農業集約化和機械化生產，加快現代化農業發展。另外，還可以優化土地資源配置，實現土地利用價值的最大化，推進城鎮化建設進程。這些都是農村土地確權與流轉的重要意義，所以必須確保該項工作的有效落實。

1 農村土地確權與流轉中的新趨勢問題

雖然農村土地確權與流轉工作已經開展有一段時間，并且相關工作都在不斷優化和改進。但是，從當前新工作趨勢來看，其中有待解決的問題仍比較多，嚴重阻礙了農村土地確權與流轉工作的順利推進。其中比較突出的問題主要有以下幾點。

1.1 農村土地產權主體不明確

農村“四荒”土地產權得不到落實；農村土地原有流轉操作不規范，跨村流轉現象比較常見；存在大量的私自占地行為。這些現象都使得農村土地產權主體模糊，影響了土地確權工作的順利開展。

1.2 農村土地流轉機制不健全

耕地面積的減少使得土地大幅增值，農民對土地的依賴程度更高，政府沒有做好對農民的引導工作，再加上失地補償標準較低，使得大多數農民在土地流轉工作中的參與積極性不高，強行流轉違法行為比較常見。

1.3 土地收益分配機制不合理

很多農村土地的承包經營權，都是以較低價格被政府或者企業獲取，沒有將土地收益進行合理分配，農民難以通過土地流轉獲取相應的經濟效益，基本生活得不到保障，還存在村委會以集體名義對農民土地進行集中統一流轉現象，嚴重侵害了農民的合法土地權益及利益[1]。這些都是農村土地確權與流轉新趨勢中存在的問題，嚴重影響該項工作的順利、高效推進。

1.4 社會服務不到位

就當前的農村土地流轉工作實際開展情況來看，并沒有形成完善的市場機制，資金、技術、信息等方面的支持力度不足，難以確保社會服務體系的完善。在土地流轉過程中，相關信息難以實現順暢流通和及時共享，無法為土地流轉的順利完成提供技術支撐。同時，市場上也缺乏土地經營權價值評估機構、土地投資機構、法律咨詢機構等機構組織，對土地流轉工作的高效推進帶來了極大的阻礙。

2 農村土地確權與流轉中新趨勢問題的解決對策

在新形勢下，必須從農村土地確權與流轉中的新趨勢問題出發，采取針對性的對策來加以解決，確保該項工作的規范推進和高效完成。

2.1 加大農村土地確權力度

落實農村土地確權工作，是進行土地流轉的首要前提，所以必須加大農村土地確權力度。各級政府應提高對土地確權工作的重視度，提供所需工作經費，整理、分析農村土地檔案，掌握土地類型、權屬、位置及面積等基本信息。同時，應明確土地所有權主體及使用權主體，由縣級政府對土地產權進行全面調查和確認，并利用信息技術進行檔案登記，頒發土地產權證書。另外，建立土地動態管理信息系統，當發現存在權屬爭議現象時，應嚴格按照《農村土地承包法》規定，進行協調以化解糾紛，協調無效時應通過法律途徑解決。

2.2 健全農村土地流轉機制

農村土地確權與流轉工作的順利實現，需要依靠完善的土地流轉機制。在構建農村土地流轉機制時，應以保護農民的合法權益為基本原則，從農民自身角度出發，廣泛爭取并采納農民的合理性意見和建議，使農民能夠廣泛參與其中。同時，要充分發揮政府職能，規范土地流轉程序，完善土地流轉制度，推進土地流轉市場運行模式的建設，建立健全土地流轉社會化服務體系，解除農民的后顧之憂。另外，地方政府應做好土地流轉宣傳及引導工作，確保實地補償標準的合理性，在農民自愿的前提下，使更多的農民參與到土地流轉工作中，對于違背農民意愿的行為進行嚴肅處理[2]。

2.3 合理分配土地流轉收益

對農村土地流轉收益進行合理分配，能夠切實維護廣大農民的合法權益和利益，可以有效減少經濟糾紛現象，確保土地流轉的規范化順利進行。農村土地在流轉之前一般是作為農業用地，所創造的經濟效益十分有限，農村土地所有者再將土地經營使用權流轉給企業或者政府后，土地所創造的經濟收益是非常可觀的。在這個過程中，農民應加強對土地法的學習，強化自身法律意識，與企業或者政府簽訂土地增值收益分配條款，確保土地流轉增值后，自己可以獲取相應的經濟收益，保護自身合法權益及利益免受侵害，與承包方建立互利互惠的合作關系。例如，農民的土地如果流轉給企業，雙方可以協議進行入股合作流轉等方式，讓農民獲得土地的增值收益。

2.4 構建完善的社會服務體系

完善的社會服務體系，能夠為土地確權與流轉工作的高效開展和順利推進提供基礎保障。國家政府應在資金和技術方面加大對農村土地流轉的支持力度，并構建專門的信息平臺，為土地流轉信息的流通和共享提供便利渠道，為土地轉入和轉出提供可靠的依據。同時，還需要加強土地經營權價值評估機制、土地投資機構、法律咨詢機構等組織機構的建設，使土地流轉更加規范、有序地進行，實現土地流轉市場化運作。并且需要完善農村社會保障機制，政府應為農民提供最基本的個人基本醫療和養老保險，提高農民的自身保障能力，保證土地流轉后農民的基本生活。

3 結語

加大對農村土地確權與流轉工作的研究力度，明確其新發展趨勢，針對其中出現的問題探索有效的解決途徑，可以推進農村土地確權矛流轉工作的規范化和法制化建設，為確保該項工作的順利進行提供有力的保障，具有重要的現實意義，必須提高重視度。針對當前農村土地確權和流轉過程中存在的問題，應從加大農村土地確權力度、健全農村土地流轉機制、合理分配土地流轉收益、構建完善社會服務體系等途徑加以解決，確保農村土地確權與流轉工作的順利推進。

參考文獻

[1]趙齊兵.農村集體土地確權與流轉問題研究[J].城市建設理論研究（電子版），2015（23）：5694.

[2]李涇.農村土地確權與流轉存在的問題及對策[J].環球市場信息導報，2015（15）：31.