農(nóng)村土地承包經(jīng)營權規(guī)范流轉(zhuǎn)試點等四項工作分析

[摘 要] 根據(jù)青海省、西寧市業(yè)務主管部門的安排，湟中縣組織實施的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證整縣推進試點、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權規(guī)范流轉(zhuǎn)試點、積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點和財政支持農(nóng)牧民合作社規(guī)范創(chuàng)新試點工作四項改革和農(nóng)經(jīng)常規(guī)工作，通過上下共同努力，進展順利。工作中也出現(xiàn)了一些新的問題亟待解決，本文對此提出一些建議，以期對后期工作的順利推進作出一定的貢獻。

[關鍵詞] 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權；農(nóng)民股份合作；農(nóng)牧民合作社

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）27-33-2

1 四項改革和農(nóng)經(jīng)常規(guī)工作任務及進展

青海省湟中縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證改革試點工作、農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權規(guī)范流轉(zhuǎn)試點改革以及市級的財政支持農(nóng)牧民合作社規(guī)范創(chuàng)新試點工作的主要任務及其進展如下。

1.1 湟中縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證改革試點工作（國家層面改革）

1.1.1 工作任務。完成全縣農(nóng)村土地承包農(nóng)戶摸底調(diào)查，理清農(nóng)村土地承包檔案，明確農(nóng)村土地承包共有人，查清二輪承包時地塊信息；取得15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個辦事處的7.07萬hm2農(nóng)村土地正射影像圖，完成地塊指認、審核公示，徹底查清農(nóng)村土地承包地塊面積、四至、空間位置；建立確權登記數(shù)據(jù)庫及登記業(yè)務系統(tǒng)、土地承包地合同和檔案，頒發(fā)新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證；完成時間為2015年1月至2016年6月。

1.1.2 工作進展。截至1月10日，完成全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和康川街道辦事處390個村、2 215個社組、99 884戶農(nóng)戶的摸底調(diào)查工作（西堡鎮(zhèn)張李窯、條子溝、青山3個村存在外遷戶土地糾紛未調(diào)查）；完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外業(yè)調(diào)查259個村，涉及農(nóng)戶24 141戶，實測面積30 166.33 hm2，實測地塊兒408 993塊。與其他試點縣相比工作靠前。

1.1.3 下步工作計劃。2月協(xié)調(diào)公安局，架設公安戶籍信息平臺專線，全面核實農(nóng)村戶籍信息，消除漏戶隱患；按農(nóng)牧廳技術方案要求，引入第三方作為質(zhì)量監(jiān)督檢查單位，對項目質(zhì)量、工期、安全等全程監(jiān)督、檢查；4月底，全面完成農(nóng)村承包地權屬調(diào)查、審核公示、完善合同；5月建立確權登記數(shù)據(jù)庫及登記業(yè)務系統(tǒng)、建立登記簿、頒發(fā)證書及資料歸檔工作，按照方案要求完成縣鄉(xiāng)村項目自檢自查；6月省市驗收。

1.1.4 存在問題。歷史遺留承包地糾紛解決有難度；常年在外，無法聯(lián)系的部分農(nóng)戶實地指界有困難；退耕還林只有表格數(shù)據(jù)，沒有圖形數(shù)據(jù)，存在交叉或遺漏地塊隱患。因湟中縣7.07萬hm2中包括城中區(qū)總寨鎮(zhèn)的0.31萬hm2耕地，除去其118萬元費用后，引入第三方作為質(zhì)量監(jiān)督檢查單位的計劃因資金問題無法實現(xiàn)。

1.2 湟中縣積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點（國家層面改革）

1.2.1 工作任務。根據(jù)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點方案》，制訂《湟中縣集體經(jīng)濟組織成員界定辦法》，對西堡鎮(zhèn)新坪、攔隆口鎮(zhèn)下魯爾2個村進行集體經(jīng)濟組織成員身份界定，完成試點村各類資產(chǎn)清理、核實、評估、股份量化、股權管理、資產(chǎn)運營及收益分配；建設農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易信息化管理平臺；土門鄉(xiāng)土門村、多巴鎮(zhèn)奔巴口村、共和鎮(zhèn)蘇爾吉村分別成立農(nóng)村承包土地股份合作社，進行農(nóng)村承包土地經(jīng)營權入股經(jīng)營。完成時間為2015-2017年。

1.2.2 工作進展。出臺了《湟中縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法指導意見》，分別制訂下發(fā)鄉(xiāng)村兩級《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能改革實施方案》、試點村《集體經(jīng)濟組織成員身份界定管理辦法》和《集體資產(chǎn)清理管理制度》；編寫完成《湟中縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清理管理制度（征求意見稿）》；完成試點村673戶2 678人的集體經(jīng)濟組織成員資格初始登記及確認；清理試點村公益性資產(chǎn)5 104.67萬元，經(jīng)營性資產(chǎn)8 855.03萬元，完成新平村254.47 hm2資源性資產(chǎn)核對登記工作；3個土地股份合作社確定入股農(nóng)戶800戶，涉及承包地面積80.00 hm2；并填制完成相關表冊。

1.2.3 下步工作計劃。2016-2017年，完成試點村資產(chǎn)核對和評估、股份量化、股份合作社入注冊及運行。

1.3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權規(guī)范流轉(zhuǎn)試點改革（國家級層面改革）

1.3.1 工作任務。建立縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系和信息網(wǎng)絡平臺，制定農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)工作制度。完成時間為2015年1-12月。

1.3.2 工作進展。全縣以出租等形式累計流轉(zhuǎn)面積0.63萬hm2（新增流轉(zhuǎn)面積0.10萬hm2），占總耕地面積的11%。制訂上報《湟中縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險保障金管理辦法》，出臺《湟中縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》等3個規(guī)范性文件；湟中縣土地流轉(zhuǎn)服務平臺和湟中縣土地流轉(zhuǎn)服務平臺微信公眾號通過省級驗收，并開始試運行。

1.3.3 下步工作計劃。完善湟中縣土地流轉(zhuǎn)服務平臺和湟中縣土地流轉(zhuǎn)服務平臺微信公眾號，邀請省市主管部門進行檢查驗收。設法建立縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系，開展正常業(yè)務服務。進一步提高信息網(wǎng)絡平臺的運行質(zhì)量和土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范率。

1.4 財政支持農(nóng)牧民合作社規(guī)范創(chuàng)新試點工作（市級層面改革）

1.4.1 工作任務。制定《湟中縣推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的意見》，按照“按照分類指導、分級負責、注重實效，邊發(fā)展邊規(guī)范”的原則，深入開展示范社創(chuàng)建活動，進一步完善合作社發(fā)展市、縣名錄；開展財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點，加大對重點產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社扶持力度；增強專業(yè)合作社自我發(fā)展能力。完成時間為2015年1-12月。

1.4.2 工作進展。積極開展示范社及名錄創(chuàng)建工作，全縣發(fā)展家庭農(nóng)場191家（新增111家），新培育示范家庭農(nóng)牧場75家。注冊農(nóng)民合作社700家（新增207家），合作社成員人數(shù)6 125人，注冊資金79 140.36萬元，帶動農(nóng)戶64 200戶；培育農(nóng)民專業(yè)合作社國家級示范社9家、省級示范社21家（新增11家）、市級示范社33家；新建立縣級示范社、市級規(guī)范社名錄297家，實行動態(tài)管理。完成《湟中縣推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的意見（征求意見稿）》。

1.4.3 下步工作計劃。出臺《湟中縣推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的意見》；做好合作社、家庭農(nóng)牧場的常規(guī)管理；配合相關部門，做好扶貧合作社的指導、規(guī)范工作。

2 存在的問題及改進意見

資金運作流程不規(guī)范，對此，要認真做好財政支農(nóng)融資擔保資金規(guī)范運作、農(nóng)牧保險、農(nóng)業(yè)支持保護補貼的匯總、審核、上報；金穗惠農(nóng)貸款匯總審核上報專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場的監(jiān)測等工作。

改革任務繁重，工作人員嚴重不足，將影響全縣農(nóng)業(yè)改革工作的順利開展和進行。對此，要積極抽調(diào)可以借調(diào)的工作人員輔助工作的順利高效開展，確保改革工作的高效完成。