長沙縣城鄉一體化發展的SWOT分析

[摘 要] 湖南省長沙縣作為中西部縣域經濟發展的龍頭，肩負著走在前列、爭當排頭兵的時代重任，如何在新常態下驅動經濟發展的新動力，努力促進長沙縣城鄉一體化發展，正是當前亟需思考的問題。因此，本文針對長沙縣城鄉一體化發展進行優勢、劣勢、機遇、挑戰四個方面的分析，以期能夠為長沙縣城鄉一體化發展提供一定的依據。

[關鍵詞] 城鄉一體化；SWOT分析；長沙縣

[中圖分類號] F217 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）27-20-2

城鄉一體化發展是中央對城鄉發展規劃的重要組成部分，對解決“三農”問題、優化城鄉二元結構具有重要作用。目前，我國經濟社會發展依舊存在很多問題，城鄉經濟發展結構不合理在一定程度上加大了經濟發展的難度，農村經濟社會發展滯后已成為制約國民經濟發展的障礙[1]。黨和國家對過去幾十年的城鄉發展關系進行總結分析，在此基礎上提出城鄉一體化發展戰略思想，這是解決城鄉發展困局的重要突破和創新，具有重要的理論和實踐價值。

1 長沙縣城鄉一體化發展的優勢分析

1.1 區位優勢顯著，交通便利

湖南省長沙縣自古為三湘首善之區，目前已發展成為我國中部地區強縣之一。黃花機場位于長沙縣境內，目前已開通84條航線，2016年旅客吞吐量超過了845萬人次，預計在2017年超過1 000萬人次。隨著空港城的發展和武廣高鐵的開通，長沙縣的區位優勢逐漸突出，具有良好的發展前景。

1.2 經濟實力雄厚

2016年，長沙縣實現地區生產總值（GDP）1 280.3億元，按照本地常住人口計算，人均生產總值超過了13萬元，全縣財政總收入超過227億元，工業總產值超過2 670億元，從全國范圍看，長沙縣縣域經濟基本競爭力位居我國中部第一[2]。按照可比價格計算，長沙縣第一產業的增加值為74億元，同比增加4.5%；第二產業增加值超過831億元，同比增加10.7%；第三產業增加值374億元，同比增加13.0%。

1.3 農業產業化基礎堅實

長沙縣具有良好的農業種植條件，土地肥沃，有助于發展特色生態農業。全縣共有土地1 997 km2，耕地面積為5.87萬hm2，其中水田面積為5.47萬hm2。長沙縣共建成高效示范雜交水稻種植基地2.13萬hm2，種植花木0.80萬hm2，花木種植面積占湖南省的1/3，是我國中南地區花木種植最大的縣區之一。

2 長沙縣城鄉一體化發展的劣勢分析

2.1 三大產業結構不合理

近年來，長沙縣不斷實現產業升級，但三大產業的發展依舊存在一些問題[3]。長沙縣的服務業發展緩慢，2015年服務業產業比重占全國的26.6%，占全省的20%，占全市的19.5%，與世界平均水平相比具有非常大的差距，而且低于低收入國家的平均水平。分析長沙縣的第三產業內部結構，發現技術服務、咨詢服務及金融服務水平都不高，第三產業主要是生活型服務產業。

2.2 產業核心競爭力不強

一是尚未形成完整的產業鏈，缺乏有效的核心競爭產品。工業產業多數是產業鏈中間環節，產業之間的關聯性比較低，產品結構過于簡單，抵抗市場風險的能力比較弱，缺乏競爭力。二是優勢產業門類比較少，第一產業、第二產業和第三產業在工業經濟中所占的比例超過70%，產業集中程度比較高，行業經營風險較大，容易造成一起虧損和一榮俱榮的局面。三是產業創新能力不足，科技比較落后。多數企業依舊處于技術模仿狀態，多數是生產常規和定型產品，很少有擁有自主知識產權的產品和技術，缺乏高端技術，員工的綜合素質也需要進一步提升。

2.3 品牌優勢不明顯，市場拓展滯后

長沙縣共有148家農產品加工企業，這些企業多數以分散經營的模式存在，造成嚴重的資源浪費，很難形成發展合力。本地有多種產品品牌，但都沒有形成知名品牌，除了茶葉之外，還重點發展瓜果、糧食和蔬菜產業，品牌缺乏良好的市場認知度[4]。綠色食品和有機食品的品牌比較少，市場開拓能力不足，營銷渠道比較單一且缺乏穩定性，營銷隊伍的專業能力不足，網絡營銷沒有為產品銷售提供助力，市場發展活力不足。

3 長沙縣城鄉一體化發展的機遇分析

3.1 區域發展融入政府戰略

長沙縣在2010年先后出臺了《促進中部崛起規劃實施意見》和《促進中部城市群發展指導意見》等，其中從國家戰略的高度明確了長株潭城市群建設規劃，長沙縣經濟社會發展將會獲得更多機會[5]。2015年，按照《中共長沙市委、長沙市人民政府關于統籌推進城鄉融合發展的意見》中的相關規定，結合區域實踐情況，明確城鄉統籌發展規劃，出臺《關于統籌推進城鄉融合發展的實施意見》（長縣發（2015）1號），其中明確了城鄉融合發展的基本思想與目標。

3.2 新建平臺，增強發展后勁

全縣在穩步推進“14+2”城鄉一體化試點鎮村建設的基礎上，提升打造2個全國聞名的城鄉融合樣板鎮；同時，黃花空港新城、黃興高鐵新城、長永高速城市商務區等發展平臺的建設，特別是國家級經濟技術開發區的強力帶動，將進一步增強長沙縣發展后勁。

4 長沙縣城鄉一體化發展的挑戰分析

目前，長沙縣的城鄉一體化發展主要面臨以下問題。一是產業結構調整的難度較大。采取有效措施，促進本地產業結構向著第三產業、第二產業和第一產業的方向轉變，增強傳統產業的創新能力和市場競爭力，這方面還需加大努力。二是城鄉一體化發展面臨著非常大的環境和資源壓力。隨著經濟的發展和資源的消耗，產業發展原材料短缺的問題越來越嚴重，環境污染的加劇也對產業發展提出了更高的要求。三是社會管理責任重大。隨著社會結構的細化，主體的訴求越來越多樣，各利益方的利益協調難度增加，社會管理難度加大。四是民生的改善還需要更多投入，要提升居民生活指數，重點提升我國偏遠地區的農民收入。

5 結論

利用SWOT模式分析長沙縣的城鄉一體化發展，要全面強化地區優勢、克服區域劣勢，把握機遇、直面威脅，從優勢、劣勢、機遇和挑戰四個方面展開分析，最后得出SWOT矩陣如表1所示。

按照長沙縣經濟和產業發展實踐情況來看，要堅持SO發展戰略，將優勢充分發揮出來，抓機遇，促發展。同時，以WO戰略、WT戰略和ST戰略為輔，全面推進長沙縣的城鄉一體化發展。

參考文獻

[1]張福蕊.對我國城鄉一體化發展的思考[J].河北經貿大學學報，2015（1）：59-62.

[2]施鑫，高智玲.我國城鄉一體化發展路徑與戰略研究——新常態背景下[J].現代商貿工業，2015（8）：19-22.

[3]魏后凱.新常態下中國城鄉一體化格局及推進戰略[J].中國農村經濟，2016（1）：2-16.

[4]鐘莉君.關于城鄉一體化問題的幾點思考[J].中共南昌市委黨校學報，2017（3）：63-65.

[5]李建國，李智慧.區域經濟協調發展與城鄉一體化的中國探索[J].當代經濟研究，2017（4）：78-85.