貴州新農村如何由“盆景”變“風景”？

提起地處西南的貴州省，人們常常想到“天無三日晴，地無三尺平，人無三分銀”這句俗語。

作為全國唯一一個沒有平原的省份，貴州長期以來處于“欠發達、欠開發”的狀態。要想在2020年實現全面小康，必須補齊短板中的短板，即新農村建設，才能實現“跨越式發展”，這離不開大量的資金投入。根據貴州省“十一五”規劃綱要、專項規劃和政府部門測算，從2006年到2020年社會主義新農村建設資金的需求量為3 936.22億～7 096.22億元。

重任當頭，貴州省咬緊牙關，走出了一條以財政資金為主導，大手筆大毅力統籌整合各類涉農資金投入新農村建設，進而帶動社會資本形成良性循環的新路子。短短幾年時間，貴州省打造出了享譽全國的“四在農家美麗鄉村”這張閃亮名片，成功實現后發趕超。

頂著貧窮落后“帽子”的貴州在新農村建設上的成功探索實踐，對于當前我省粵東西北地區2 277條省定貧困村創建新農村示范村乃至全省新農村建設都格外有借鑒意義。

新農村建設陷缺錢怪圈

貴州省位于中國西南地區的東南部，山地占87%，丘陵占10%，平地只占3%，與“八山一水一分田”的粵東西北地區極為相似。

先來看貴州的財力情況。從2003年至2010年，貴州省GDP的數值占全國比重一直都在1.1%，在各省份中排名第26位。2012年，貴州省農村居民人均純收入為4 753元，在全國排名第30位，GDP總量為6 852.20億元。同年，全國人均純收入7 917元，GDP總值為54.04萬億元。

頭戴“窮帽”，要想搞新農村建設，錢從何來？要知道，2013年貴州省財政總收入為1 918.18億元，加上中央各項轉移支付1 838.3億元及其他收入，當年總收入為3 241.95億元。

在新農村建設中，最關鍵、最“燒錢”的環節是農村基礎設施建設。貴州省新農村之困正在于此。

在貴州省安順市西秀區舊州鎮浪塘村一直流傳著一句順口溜：“泥濘的泥巴路，黑臭的邢江河，亂跑的畜禽亂堆的垃圾，還有窮得叮當響的貧困?！?/p>

浪塘村支部書記嚴勇告訴記者，村里曾想自發修橋過邢江河，當得知差不多要200萬元資金后，就再也沒人提了?！敖ㄎ鬯幚碓O施也要200萬左右。這兩項大事不解決，村里搞新農村建設就是句空話”。

缺錢，成為新農村建設的攔路虎。在銅仁市江口縣巍巍梵凈山下，幽幽太平河畔，坐落著一個宛若世外桃源的自然村落云舍村。

早在1995年，頗有經營頭腦的村民楊興泰在村里開設了第一家農家樂，希望借梵凈山的旅游資源賺上一筆。受其帶動，村里陸續發展起來了15家農家樂。

“到2003年，只剩下了一家?！睏钆d泰告訴記者，村里硬件設施太差，連水泥路都沒有，下雨天游客進來滿腳泥。為改變這一困境，村民找工程隊估價，修條進村的水泥路至少要數百萬元。自此之后，村里沒有人提自發修路。

諸如浪塘村、云舍村的遭遇并非個案。因為缺錢，搞不起新農村建設；因為建設遲遲不能起步，村莊始終發展不起來；因為無法發展，難以擺脫貧窮。貴州新農村建設似乎陷入了惡性循環的怪圈。

三年多整合投入超1 800億

窮困已久的浪塘村變化始自2013年底，一直到2014年中新村初現：寬闊干凈的馬路直通村中，楊柳依依輕撫青瓦白墻，邢江河綠水蜿蜒，棧道沿河而走，太陽能路燈照亮了漆黑的夜……

浪塘村之變得益于貴州省2013年開始實施的“四在農家美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃。

2013年底，貴州省委、省政府先后出臺了關于“四在農家美麗鄉村”建設的實施意見，確定以小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊和小康寨為內容的“六項行動計劃”，并明確以縣為單位通盤考慮、整合資源、多方參與，整村整寨統籌推進。根據規劃，從2013年到2017年，貴州省每年安排不少于300億元資金，“六項行動計劃”五年總投入1 510.68億元。

貴州省委農工委專職副書記、省農委黨組副書記、副主任楊興友介紹，六項行動計劃重點就是加快基礎設施建設向鄉村延伸，重點解決農民群眾最急需的飲水安全、道路硬化、房屋改造、環境整治等問題。

“擠”出來的資金，如何保證“好鋼用在刀刃上”？貴州的做法是：打通壁壘，避免重復建設，整合各類涉農項目資金向新農村和美麗鄉村建設傾斜。

在浪塘村，住建部門整合資金，實施棚戶區改造和改善人居環境；扶貧部門對貧困村民發展農家樂給予30%的補助；交通部門投入196萬元修建了浪塘大橋；環保部門投入200萬元，修建浪塘村污水處理系統，邢江河水恢復清澈……

嚴勇告訴記者，目前政府在浪塘村已投入3 000多萬元資金。財政投入聚焦支持村寨發展，形成對各個環節的強勢帶動。只有800多人的浪塘村開起了30多家農家樂，曾經的貧困村華麗變身為鄉村旅游熱點。

“關鍵在整合打捆，靈活使用資金，而不是額外增加財政投入。”貴州省農委工作人員告訴記者，投入到浪塘村的3 000余萬元資金是根據新農村建設相關部門的工作規劃，合理安排建設項目，把有限的資金資源集中投入到村莊基礎設施建設，“比如修橋，我們把省市縣農村道路建設財政補助整合，加上村莊 一事一議 財政獎補項目等資金，集中投入到浪塘大橋建設上，解決農民最迫切的需求，避免出現 到處撒胡椒面 的情況”。

遵義市播州區柏香臺是通過資金整合打捆投入實現效果“1+1>2”的另一個例子。2014年，貴州省農委以柏香臺為試點，整合農業、水利、環保、交通等多部門涉農資金，同時發動社會捐款，籌集資金數百萬元，構建攔河壩、固河床、加高河堤等，并配套美化設施。原先烏黑發臭的小河通過整治，變成了10余米寬的河道。河道周邊的農田，種上了成片的蓮藕，夏秋賞荷花，秋冬吃蓮藕，一舉兩得。

據統計，三年多來，貴州省整合資金投入六項行動計劃資金已超出原有規劃，總額達1 800多億元，農村基礎設施改善效果明顯。截至2016年底，貴州省“四在農家美麗鄉村”已有19 360個創建點，覆蓋10 890個村、2.6萬個自然村寨，占全省行政村總數的60.5%。

筑巢引鳳社會資本注入

“這幾年政府整合各類資金1.9億元投入到了云舍村的新農村建設。”云舍村委會主任楊小華認為，讓村里旅游服務業“起死回生”的是村莊環境整體的提升，而促其產生質變的則另有原因。

云舍村是由江蘇蘇州對口幫扶，其幫扶投入1 500萬元幫助云舍村建起了游客服務中心、停車場等基礎設施，這為云舍鄉村旅游重新起步帶來了機遇。此后，江口縣交通部門投資3億元修通了江（口）-梵（凈山）復線柏油路，這條柏油路從云舍穿村而過；水務部門投入200萬元從后山引來甘甜清醇的泉水；林業部門投入數萬株花果苗木組織村民美化云舍村。

“在政府資金的支持下，村莊硬件設施大大改善，但軟環境還比較欠缺?！睏钆d泰告訴記者，真正的轉型升級是在2015年。

2015年，云舍村在當地政府和對口幫扶單位的支持指導下，引進省外客商投資上億元打造“山水云舍”，對古村落民居和古法造紙坊進行商業開發，構建生態濕地區、水上樂園區、民俗文化表演區、民俗文化體驗區等特色旅游文化景點。

同年，云舍村通過國家4A級旅游景區專家評審。如今村莊正式營業的農家樂有35家，日均接待游客2 000余人，村民人均純收入超過1.6萬元。

環境改善，硬件升級，引來社會資本青睞的，并非只有云舍村。作為當地“四在農家美麗鄉村”的創建示范點，浪塘村的變化讓世世代代在村里住的老人至今不敢相信。

“誰能想到我們村里還能通火車？不少人一輩子都沒見過。”村民們言語之中難掩自豪。

村民口中的“火車”，其實是由當地鎮政府主導引進的旅游觀光項目，共有18個。其中舊州鎮至浪塘村的觀光小火車引人關注，投資1億多元，全長3.5公里，從起點至終點只需14分鐘。游客欣賞完了舊州鎮的古色古香之后，可以借此前往浪塘村，觀賞邢江河畔魚米之鄉的田園風光。

“六項行動計劃是通過充分利用財政資金引導各類經濟實體、社會資金參與，構建多渠道、多元化和多層次的融資體系?！睏钆d友認為，單獨靠政府財政資金投入新農村建設，肯定是遠遠不夠的，終極目標是形成良性循環。

如今，貴州省整合政府資源投入新農村建設的輻射帶動紅利彰顯，黔貴大地新農村正在由“珍珠”串為“項鏈”，由“盆景”變為“風景”。

專家點評

貴州省農業委員會新農村建設與社會發展處處長王麗軍：新農村建設切忌“單打一”。

貴州省農業委員會新農村建設與社會發展處處長王麗軍認為，粵東西北地區新農村建設與地處山區的貴州省有很多相似之處。貴州作為欠發達省份，在新農村建設中首先是從打基礎、利長遠的角度出發，首先把著力點放在了農民最急需、農村最薄弱的“路、水、房、電、訊、寨”為切入點，全面解決農村“行路難、用水難、住房難、用電難、通訊難、環境改善難”問題。這樣做的好處之一，便是能夠給農民生活帶來實打實的改變，更容易得到廣大農民的支持和參與。而這也是新農村建設中農民主體的最直接體現。

王麗軍指出，新農村建設是一個系統工程，涉及農村方方面面的工作，不能“單打一”。要與精準扶貧，農村人居環境，農村危舊房改造，歷史文化名村、傳統村落、民族特色村寨保護等重點工作結合起來，相互依托、相互配合，形成合力。應當打破傳統意義的行政職能壁壘，把有限的資源精準投放到新農村建設的關鍵環節，避免重復投入、資源浪費。例如發展村莊特色產業，應當把旅游產業、文化產業、房屋改造、人居環境治理、電商、智能智慧、基礎設施等無縫對接，實行缺什么補什么的原則，將農村山水秀麗的自然環境美和高效生態農業的田園風光美集成有機結合，把村莊環境整治和農村發展的“一村一品”“一村一景”結合起來，從而使生態農業、休閑農業和鄉村旅游成為農民就業增收的新途徑。

信息來源：南方日報 2017-09-13