鐵總初步完成公司制改革

徐豪

18個鐵路局已全部改名；復星之后，阿里、騰訊、順豐等也有望參與混改

10月24日，中國鐵路總公司官方微信公眾號“中國鐵路”發布的一篇文章中，十九大代表宋修德以“中國鐵路成都局集團有限公司董事長、黨委副書記”的身份亮相，而在當天的《四川日報》上，他的頭銜還是“成都鐵路局局長”。這個細微的變化，顯示成都鐵路局公司制改革正式開啟。

11月19日，成都市一環路北二段11號的“成都鐵路局”已經掛上了“中國鐵路成都局集團有限公司”的新牌，雖然大門上舊牌還未摘除，但已經意味著使用了65年的“成都鐵路局”名稱成為歷史。

國家企業信用信息公示系統顯示，11月13日“成都鐵路局”完成工商變更登記，名稱變更為“中國鐵路成都局集團有限公司”，企業性質也由原來的“全民所有制企業”變更為“有限責任企業”，注冊資本3329.7億元，經營范圍包括鐵路客貨運輸及相關服務業務等28項，其中還有房地產業。

和成都鐵路局一樣，中國鐵路總公司所屬的其他17個鐵路局均已完成公司制改革工商變更登記，在11月19日統一正式掛牌運營，2018年起全面按照新的體制機制運行。

鐵路局改制落地，標志著中國鐵路從傳統生產型企業向現代經營型企業轉型邁出了重要一步。

公司制改革“三步走”已走完兩步

中國鐵路總公司前身為鐵道部，2013年3月實行鐵路政企分開改革，組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責。但鐵總仍是全民所有制企業，要進行公司制改革才能成為現代市場經濟體系內的公司。加快推進公司制改革是中國鐵路總公司一直以來亟須考慮的問題。

中國鐵路總公司有關負責人介紹，為貫徹中央關于國有企業公司制改革的決策部署，今年初鐵路總公司提出了鐵路企業實行公司制改革的總體思路和方案，并扎實有序推進。

該負責人還介紹，在推進鐵路局公司制改革的同時，中國鐵路總公司本級的公司制改革方案建議已經報財政部；鐵路總公司機關組織機構改革基本完成，內設機構精簡調整，機關部門、二級機構、人員編制分別精簡10.3%、26.6%、8.1%，工作流程進一步優化；總公司所屬非運輸企業公司制改革進展順利，年內將基本完成。

有公開報道稱，中國鐵路總公司確定的公司制改革計劃分為三步走，第一步是對中國鐵路建設投資公司等非運輸類企業進行公司制改革，第二步是讓全國18家鐵路局進行公司制改革，而第三步就是中國鐵路總公司本身進行公司制改革，最終將更名為“中國國家鐵路集團公司”。

不過，這次鐵路局公司制改革之后，維護鐵路“一張網”，堅持運輸統一調度指揮、維持現行18個鐵路局的布局模式、保持“總公司—鐵路局—基層站段”三級運輸管理構架不變。

“要積極穩妥、周密細致地推進公司制改革，構建形成具有中國特色的鐵路現代企業制度。推進這一改革，既為鐵路發展搭建了新平臺，注入了強大內生動力和市場活力，創造了難得歷史機遇，也提出了嚴峻挑戰。”中國鐵路總公司黨組書記、總經理陸東福說。

此次18個鐵路局改革，不只是從“鐵路局”變成“公司”，也將更加符合鐵路行業特點，成為具備現代企業特征的公司法人治理結構。鐵路局改制后不設股東會，由總公司行使出資人職權；設立董事會、監事會和經理層；按規定設立公司黨委會，充分發揮黨組織的政治核心作用；依法建立職工董事制度、職工監事制度，健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度。

而在領導體制方面，改制后的公司堅持黨的領導，實行“雙向進入、交叉任職”的領導制。公司法人治理結構建立后，按照新的體制機制運行，將黨委會研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序，充分發揮黨委會把方向、管大局、保落實的政治核心作用以及董事會的決策作用、經理層的經營管理作用。

一位內部人士告訴《中國經濟周刊》記者，目前來看對一般職工沒有直接影響，“原鐵路局職工全部進入改制后的公司，新公司繼續履行改制前企業與職工簽訂的勞動合同，社保關系等也都變更到改制后的公司，工作年限也合并進來計算。”

開始多元化經營，土地儲備遍布全國

中國鐵路總公司2017年三季度財務報告顯示，截至2017年9月30日，鐵路總公司總資產為74502.5億元，總負債規模為48250億元，負債率達64.76%，負債規模較去年同期增長12.33%；2017年前三季度，營業利潤為366.31億元，稅后凈虧損11.4億元。

常年持續虧損，讓中國鐵路總公司“壓力山大”。因此，通過公司制改革，實現多元化經營，各方對此期待較高。

在此次變更過程中，各鐵路局經營范圍均有所擴張，很多鐵路局都增加了金融、旅游餐飲、房地產開發、農畜產品和煙草制品銷售等業務。尤其是房地產開發，想象空間很大。

中國鐵路總公司曾公開透露，其可開發利用的土地分布在18個鐵路局的31個省（自治區、直轄市），達到3億平方米。這一數字超過目前房企土地儲備量最高的中國恒大。今年8月，中國鐵路總公司就已先后推出20個分布在北京、深圳、武漢等城市的土地綜合開發項目，涉及面積約3098萬平方米。

實際上，2013年8月，國務院印發的《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》就提到，要加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發利用，支持鐵路車站及線路用地綜合開發。

同時，民間資本進入鐵路有了新進展。據媒體報道，中國鐵路總公司已經分別向阿里巴巴、騰訊、一汽集團、順豐控股等民營資本發出參與混合所有制改革的邀請。9月11日，首條民營資本控股的高鐵——杭紹臺高鐵在杭州簽約，這個由復星集團牽頭的民營聯合體，持有51%的股權。這也是中國鐵路總公司不再絕對控股后，首個民企“吃螃蟹”的案例。

業內專家認為，中國鐵路總公司未來如果真正實現市場化運營，對促進其他體量較大的國有企業改革將會產生極大示范效應。同時，非常值得關注的是，3億平方米巨量土地儲備一旦釋放并發揮其應有的價值，將對未來的中國房地產市場產生重要影響。