袁誠家憑什么申請37億巨額國家賠償？

徐豪

近日，對于袁誠家、謝艷敏申請國家賠償37.3億元案的復議申請，公安部要求補充相關材料。這一備受關注的“黑老大”申請巨額國家賠償案原本預計2017年11月出結果，現在看來還要再等一等。“我們正在根據程序補充材料。”該案代理律師、北京京師（天津）律師事務所律師王殿學告訴《中國經濟周刊》記者。

對于輿論對袁誠家“黑老大”身份的關注，王殿學顯得很淡然，“這都是依法提出的要求，申請國家賠償和當事人是不是‘黑老大其實沒有多大關系，而且這幾年來中央在產權保護領域也不斷出臺了新政策，只要是應該償還的，就應該依法償還。”

提起37億國家賠償始末

根據公安機關通報和央視報道，2010年11月11日，袁誠家因涉嫌故意傷害罪被當地警方刑事拘留。2014年1月24日，袁誠家因組織、領導黑社會性質組織罪等6項罪名，被營口中院判處有期徒刑20年，他的妻子謝艷敏也獲刑3年5個月。法院還判決追繳、沒收該組織聚斂的財物及其收益，包括20多家企業，企業賬戶內的存款和企業車輛30臺。

檢方公訴書顯示，自2002年以來，袁誠家、杜德福等人采取“以商養黑”“以黑護商”等非法手段將觸角伸向遼寧本溪、鞍山和云南省香格里拉縣的礦山開采、選礦加工、房地產開發、房屋建筑等經濟領域，瘋狂斂財、擴張資本，至案發前，總資產累計達20億元。該團伙共組織實施故意傷害、尋釁滋事、聚眾斗毆等多起嚴重暴力犯罪，致2人死亡，10人重傷，14人輕傷，21人輕微傷的嚴重后果。

2015年11月，遼寧省高院對該案進行了二審判決，終審維持袁誠家等人的量刑不變，同時判決對袁誠家被查扣的部分財產予以返還。終審認為，現有證據不能證明袁誠家的17家企業及其企業賬戶資金等，用于違法犯罪活動及與黑社會性質組織犯罪具有關聯性，將這些企業及企業賬戶資金、車輛及凍結資金、其他資金部分予以追繳、沒收不當，判決由查封、扣押、凍結機關依法返還。

王殿學律師向《中國經濟周刊》記者介紹，按法院判決，當年被辦案機關查封扣押的財產中應該返還的主要包括被認定與黑社會犯罪無關的17家企業及其收益、袁誠家及家人賬戶和非涉黑企業賬戶上的存款、包括銀行入股金在內的對外投資款、袁誠家2003年黑社會性質組織成立前的資產2000萬元以及包括300箱茅臺酒在內的貴重物品。

據央視報道，遼寧省公安廳返還了法院判決的部分財產，但對于包括17家企業在內的其他合法財產，始終沒有一個明確的說法。

“去年4月，袁誠家的家屬找到我，那時候他們沒有想到提起國家賠償，也一直在向公安廳要，但是斷斷續續還錢，還的不是太多。”王殿學告訴《中國經濟周刊》記者。

2017年5月，袁誠家、謝艷敏委托代理律師王殿學、張雪峰向遼寧省公安廳遞交國家賠償申請，總訴求賠償金額高達37.3億元。

“從2016年4月到今年5月，我們做了一年多的準備，進行了很多調查，從卷宗里找與財產相關的材料，看哪些是應該獲得國家賠償的。”王殿學對《中國經濟周刊》記者表示，國家賠償法規定違法查封、扣押、凍結的財產應該予以賠償，返還資產也是國家賠償法規定的國家賠償的一種形式。

這份國家賠償申請材料近千頁，其中包括12頁賠償申請書，75頁證據材料，還有共計874頁的一審、二審判決書。5月18日，遼寧省公安廳發出受理通知書；5月19日，正式立案。

“國家賠償申請提出后，遼寧公安廳挺重視，很快就進行了審查。中間我們去了至少5次，對一些材料和證據進行核查，袁誠家也提了一些補充的東西。”王殿學告訴《中國經濟周刊》記者。

之后不到3個月，遼寧省公安廳就做出了賠償決定。王殿學提供的遼寧省公安廳出具的國家賠償決定書落款蓋章時間是2017年8月11日，上面載明了袁誠家夫婦申請賠償請求的項目查核情況。返還包括扣押的轉讓企業款及支付利息2.62億元，扣押錢款及利息4.12億元，243箱茅臺酒、部分瓶裝酒及不能返還的茅臺酒折價賠償70余萬元，解除凍結資金3106萬元。此外，還返還500萬元的欠條一張。

申請公安部復議

袁誠家對遼寧省公安廳做出的賠償決定并不滿意，委托律師向公安部提出國家賠償復議申請，共計6項內容，包括返還16家企業及企業正常經營所產生的收益26億元，依法重新核算并賠償申請人個人及企業錢款自偵查階段違法查封、扣押、凍結之日起的利息損失，2.8億元的銀行籌集款及相關損失、利息等。

“主要有幾個方面的爭議，包括違法處置的16家企業及企業正常經營所產生的收益、被違法查封錢款的利息計算日期。”王殿學說。

《中國經濟周刊》記者從北京師范大學刑事法律科學研究院出具的一份《袁誠家、謝艷敏申請國家賠償案專家論證法律意見書》中看到，專家認為二審判決確定返還的17家涉案企業在政府監管期間以及被處置后由他人經營期間已經產生的收益應依法返還，還對申請人轉讓的企業是否有效等9項問題給出了意見。參與該意見書簽名的包括高銘暄、陳光中、趙秉志、馬懷德等9位法學專家。

“如果偵查階段的確違法處置了，那么企業及企業正常經營所產生的收益就應該獲得賠償。”中國政法大學終身教授、曾參與起草國家賠償法的應松年對《中國經濟周刊》記者表示。至于應該返還的錢款，利息損失是不是從被查封、扣押、凍結之日算起，“得具體案件具體分析，不能一概而論。”

國家賠償日益完善，

產權保護不再是難題

“有很多不明確的地方，有時候企業、資產是不是涉案很難界定，但一上來全扣了，這樣處理還是很模糊的。另一方面，很多時候老板一被抓，再加上處置不當，企業也就黃了，對產權的保護不夠。”王殿學律師告訴《中國經濟周刊》記者。

“在以往的案件中，違規處置涉案財物資產、涉案財物管理混亂的現象也常常能看到，這些問題背后就可能存在利益驅使的原因。”王殿學說。

中國人民大學法學院教授陳衛東在接受央視采訪時介紹說：“原來誰扣的歸誰，用于抵頂政法機關的辦案經費。后來實行收支兩條線，收了要上繳，辦案經費由專門財政來支出，但在實行收支兩條線的過程中，全國幾乎所有的地方又同時實行了按比例返還，也就是說辦案機關查的越多、扣的越多、上繳的越多，返還的就越多。”

王殿學向《中國經濟周刊》記者介紹了他曾代理的吉林牟洋案。2004年，吉林警方在偵查一起偷稅案件期間，扣押商人牟洋2000余萬元資金，牟洋隨后獲罪并被判處罰金、沒收非法所得等。判決生效后，牟洋認為吉林警方多扣押的2020萬元應該返還給他，但他發現，2004年7月，吉林省公安廳將扣押他及他公司財產中的2020萬元，以罰沒的形式上繳到了吉林省財政廳的罰沒賬戶。

這筆錢牟洋要了10多年都沒有結果。2016年1月，牟洋向最高法提起了國家賠償申請。后來，最高法做出國家賠償決定，由吉林省公安廳返還牟洋2020萬元，并支付相應利息損失730萬元。

“很多時候，當事人也不知道應該申請國家賠償，比如牟洋案，他之前就一直以個人的方式索要，提起國家賠償后，問題很快就得到了解決。”王殿學對《中國經濟周刊》記者說，“產權保護意識習慣性地偏低，甚至有些企業家被抓，只要人能取保就行，財產、錢就都不太考慮了，自己不重視，偵查機關有時候也不太重視這塊。而且，目前缺乏明確的追責機制，因為對涉案財產處置不當被處罰的案例很少能見到。”

應松年認為，經歷近年來的兩次修正后，針對國家賠償法進一步完善的討論仍然比較多。其中比較集中的問題之一是歸責原則。目前國家賠償法采用的是違法的歸責原則，這意味著國家是否承擔賠償責任是以侵權機關的行為是否違法為衡量標準的。他曾在接受采訪時表示，經過長期的實踐發現，有違法行為造成的侵害，也有過錯行為造成的侵害，國家機關只要滿足其中的一個條件就應該賠償。而且不只是人身權和財產權，公民的任何權利受到國家機關的損害時，都應該有得到國家賠償的制度保障。

“這些年對民營企業的資產違法查封、扣押、凍結的情況時有發生，當事人可能只有一個公司涉嫌犯罪，但偵查機關可能會把他名下的公司都查封了。對此，不少企業家缺乏安全感，他們經常跟我表示擔憂。”一位資深律師對《中國經濟周刊》記者說。

十八大以來，中央著力解決產權保護問題，以更有效的制度促進各類市場主體立恒心增信心。

“中央保護產權的決心和力度很大，甚至都有些‘沒想到。我們也感受到近幾年來保護產權的法治環境越來越好，可以說，只要有法律依據，只要進入法律程序，就能依法保護合法產權。”王殿學對《中國經濟周刊》記者表示。

近年中央保護產權的決策

2016年11月27日，中共中央、國務院《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》發布，意見從11個方面對完善產權保護制度、推進產權保護法治化進行了全面部署，并明確指出，要妥善處理歷史形成的產權案件，堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，剖析一批侵害產權的案例。

2016年11月29日，最高法發布《關于充分發揮審判職能作用切實加強產權司法保護的意見》，提出加強產權保護的十大司法政策，其中規定，嚴格規范涉案財物的處置，依法維護涉案企業和人員的合法權益。

2016年12月28日，公安部向全國公安系統下發通知，要求學習貫徹《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》。

2017年9月25日，中共中央、國務院《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》發布，意見指出，依法保護企業家財產權。

2017年11月22日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，聽取依法保護產權工作匯報。會議指出，推進依法行政，嚴防任性執法、任意執法。