以“三新扶志”破解脫貧攻堅深層難題

梁濤

脫貧攻堅，入之愈深，其進愈難。扶志，即是難題之一。時至今日，仍有一些貧困戶言必稱貧，這一志氣上的貧困，貫穿于精準識別、精準幫扶、精準脫貧始終，成為脫貧攻堅中最難啃的“硬骨頭”。

作為國家扶貧開發工作重點縣和革命老區縣，陜西省旬陽縣從2014年起，開始探索以道德評議的辦法來破解扶志難題，后來又進一步將扶志工作系統化，以新教育立志向，新民風樹正氣，新機制增動力，取得了很好的實踐效果。2017年9月6日，陜西省脫貧攻堅扶貧扶志現場會在旬陽縣舉辦，這一做法開始在全省推廣。本期《工作研究》特刊發旬陽探索，以資借鑒。

陜西省旬陽縣地處秦巴山區集中連片特困區，是國家扶貧開發工作重點縣和革命老區縣，全縣3554平方公里，轄21個鎮305個村（社區），總人口46萬人。共有貧困村169個，截至2016年底，未脫貧建檔立卡貧困戶25441戶70505人，占安康市貧困人口近三分之一。

隨著脫貧攻堅的深入推進，農村一些深層次的共性難題也暴露出來：貧困戶有的“等靠要”“爭訪鬧”，有的有怨言、怨天尤人挑事端，有的無追求、惶惶終日沒精神，有的私心重、不擇手段爭私利，有的窮大方、盲目攀比擺闊氣，有的缺道德、貪圖享受忘廉恥，有的不會干、閑置資源空守窮……凡此種種，折射出農村民風不優缺正氣、教育不夠缺方法、機制僵化缺活力、村域治理缺手段，反映出一些群眾“懶漢”心理、精神“麻醉”。這些問題既影響脫貧攻堅成效，又關系群眾生活幸福指數，更關乎農村社會長治久安和經濟健康發展。旬陽縣在脫貧攻堅實踐中，運用馬克思主義哲學觀點和系統辯證思維，堅持物質精神兩手抓、內因外因雙驅動、激勵約束齊發力，創新“三新扶志”，搭建立體架構，破解深層難題，賦予“脫貧”更多的內涵實質，實現真正意義上的“脫貧”。

“三新扶志”之一：“新教育”立志向

旬陽縣探索的新教育，以“三會兩榜一獎懲”為抓手，在教育內容上突出立志向、給智慧、教方法，在教育方式上實現由灌輸式向互動式、由大呼隆向對象化、由“放空炮”向身邊事轉變，在教育方法上統籌教育勸導、輿論約束、物質獎懲三管齊下，形成多元立體群眾教育新格局，激發貧困群眾的主觀能動性，使他們從內心深處樹立戰勝貧困的勇氣、勤勞致富的志氣、向上向善的正氣，變“要我富”為“我要富”，增強脫貧致富的內生動力。

三會：培訓會、點評會、評議會。培訓會指面向群眾全員開展“學知識、興家業、當先進”群眾教育活動，用現場會、小組會、院落會等方式，向群眾宣傳政策、講授技術。點評會指每季度定期組織貧困戶匯報脫貧進度，點評成效，分類排名，鞭策后進人員奮起直追、不甘落后。評議會指通過“群眾說、鄉賢論、榜上亮”道德評議途徑，由村民推舉鄉賢組成道德評議委員會，對本村內出現的好、差典型和點評會中排出的先進、后進，從中再選擇典型代表進行集中評議，用道德教化和輿論力量明辨是非、揚正治邪、催生動力。

兩榜：對先進典型亮“紅榜”，表彰獎勵；對后進典型亮“黑榜”，批評幫教；把“等靠要”“爭訪鬧”置于道德評判和公眾監督之下，以評明真偽，亮辨善惡。

一獎懲：建立以獎代補激勵機制，在技術培訓、資金援助、就業指導等方面，更多地傾斜到“想脫貧”的貧困戶，讓“安于窮”的貧困戶眼紅心急，倒逼貧困群眾比學趕超。

“三新扶志”之二：“新民風”樹正氣

旗幟鮮明地倡導“誠孝儉勤和”五字新風，以“道德評議、移風易俗、文化傳播、文明創建、誠信建設、依法治理”六大活動為抓手，揚善抑惡、扶正祛邪，以良好的社會風尚浸潤滋養廣大群眾，不斷提升全縣人民的道德素養和文明素質，創造理想的扶貧工作環境，匯聚強大的脫貧攻堅正能量。

破立并舉，揚正氣革陋習。運用“說論亮”道德評議手段推進移風易俗，把婚喪嫁娶大操大辦、不盡孝道忤逆老人、打牌賭博低俗娛樂、好逸惡勞游手好閑等不良風氣剎下去，把群眾的精力和財力集中到脫貧致富奔小康上來。全員開展“續家譜、立家規、傳家訓、正家風”和“社會治理十星級文明戶”評選活動，營造家家戶戶建設好家庭、弘揚好家風的濃厚氛圍。

疏堵并行，正民風剎歪風。全縣305個村（社區）發動群眾廣泛參與，修訂務實管用的村規民約，組織評選“十大金牌村規民約”，增進共識、形成認同。創新“支部建在網上、群眾連在線上、感情融在心里”互動管理模式，實現自我管理、自我服務。深入開展“促守法、調紛爭、打邪惡”依法治理，開辦“講理說法”專欄，健全縣鎮村組四級調解組織，打“五霸”抓“八治”，重典治歪風。

獎懲并用，樹榜樣帶后進。堅持正面引領、典型示范，廣泛開展文明家庭、道德模范系列評選活動，發揮榜樣標桿和正向激勵作用。建立“誠信榜”發布制度，完善激勵懲戒機制，塑造以誠實守信為榮、以見利忘義為恥的良好風尚。嚴管2.5萬名公職人員和黨員“正民風”；緊抓1.6萬名工商能人“帶民風”；教育5.5萬名青年學生“助民風”；發動8萬名家庭主婦“興民風”；要求5萬名受保對象“凈民風”，實現橫向到邊、縱向到底的全民行動。

“三新扶志”之三：“新機制”增動力

扶貧扶志不僅要解決內生動力、外部環境，還必須著力構建“能致富”機制和條件，用物質提升群眾的獲得感，提振脫貧的自信心，涵養源源不斷的內生動力。

“黨支部+X+貧困戶”創新發展方式。建強村級黨組織，運用“黨建+”系統思維，招引、培育經濟實體，帶領群眾闖市場；培育“X”載體，以合作組織聯動、龍頭企業帶動、現代園區牽動、社區工廠促動、鄉村旅游互動、黨員干部推動“六動”模式，引導貧困戶采取土地流轉、勞務用工、訂單銷售等方式與市場主體結成利益共同體，在參與市場經濟中獲得穩定收益。全縣169個貧困村培育653個載體，1.2萬戶3.8萬貧困群眾受益。

“三變”改革盤活“三農”經濟。積極推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，讓農民增收渠道多起來。盤活資源，集體和農戶將閑置的土地、林地等自然資源和房屋、設備折價入股，采取“公司+基地+農戶”“龍頭企業+集體+農戶”等多種組織形式，使經營主體帶貧入群，深度融入產業發展之中；整合資金，將財政幫扶資金和農戶資金集中投入到效益較好的企業、合作社等經營主體形成股權，壯大經濟組織；分享收益，貧困戶通過流轉土地拿租金、參與勞動領薪金、入股分紅得股金，形成穩定增收長效機制。每年整合1億多元資金扶持產業發展，注入幫扶資金600余萬元成立32個村級扶貧資金互助協會，組建各類合作經營主體592個，8900余戶貧困戶入股分紅，實現戶均增收7800元，村民生產積極性高漲，脫貧致富奔小康勁頭更足。

“能人幫帶”促進穩定增收。依靠能人“傳幫帶”，解決貧困戶增收難。通過領辦公司企業、組建經濟組織、技術指導培訓等方式，以經濟實體的“大手”，拉起貧困群眾的“小手”。全縣800多名能人與6700余戶貧困戶結對幫扶，實現能人創實業、群眾創家業互促共贏，與西安旬陽商會簽訂貧困勞動力定向輸出協議，提供就業崗位5萬余個，確保貧困戶穩定增收。仙河鎮21名在外創業能人回鄉流轉土地3000畝，規模發展生態農業和生態旅游，創辦、領辦宏豪農林旅綜合開發有限公司和4家專業合作社、1家家庭農場，200多戶貧困戶以產業貼息貸款、土地流轉入股分紅。

幾點啟示

旬陽縣在脫貧攻堅中探索總結的“三新扶志”，一定程度上體現了辯證思維、立體架構、系統方法，是用多管齊下的綜合措施解決“扶志難”這一最難啃的“硬骨頭”。

探索一：立足于“物質決定意識”哲學觀點，啟示著我們扶貧必須始終加大物質扶貧。離開物質，空談扶志，顯得蒼白無力。特別是一些貧困戶長期物質匱乏、思想僵化，脫貧無策、甘于貧困，要“去病根”，就必須首先通過物質扶貧使其嘗到甜頭。正是基于這種思考，旬陽縣在扶志工作中創新開展“新機制”增動力，強化“黨支部+X+貧困戶” “三變”改革 “能人幫帶”三種模式，破解貧困戶缺資“干不了”、缺技“不會干”、缺智“干不好”問題。

探索二：立足于“意識反作用于物質”辯證思維，啟示著我們扶貧必須首先解決精神貧困。貧窮不可怕，“甘于窮”“習慣窮”“不怕窮”的思維最可怕。確保脫貧成效，就必須打破貧困群眾慣性思維，通過教育引導、幫帶轉化、激勵約束，使貧困群眾在頭腦中堅定弱鳥“先飛”、至貧“先富”意識。旬陽縣探索的“新教育”立志向，有效破解了現階段農民教育法律手段夠不著、行政措施難奏效、說服教育顯得軟的難題。

探索三：立足于“外因內因辯證統一”內在聯系，啟示著我們扶貧必須下力塑造優良民風。良好的社會風氣，不僅是廣大群眾的殷切期盼，更是打贏脫貧攻堅戰的基礎保障。當前，“爭當窮”“習慣窮”風氣的抬頭，勤勞儉樸美德的丟失，已成為阻礙脫貧進程的“絆腳石”。旬陽縣緊扣“誠孝儉勤和”新民風建設，育風化人，催人奮進，讓麻醉群眾向往美好生活的“海洛因”冰消瓦解。

探索四：立足于“嚴重的問題是教育農民”著名論斷，啟示著我們扶貧必須提高農民綜合素質。前些年，在廣大農村中，農民教育普遍存在“少”（流于形式不經常）、“散”（事不關己不參與）、“套”（形式呆板無活力）、“空”（不接地氣高大上）等問題，長此以往，農民缺技少智、文化荒漠、精神貧困。農民素質高低決定著農村發展的速度和質量，事關鄉村振興。旬陽縣立足問題導向，堅持“志智雙扶”，運用“三會兩榜一獎懲”，增強農民教育針對性、實效性，使群眾想參與、能接受、受教育、立志氣。

脫貧攻堅是一場前無古人后無來者的偉大事業，扶志是其中難啃的硬骨頭。旬陽將貫徹落實習近平總書記在黨的十九大報告中提出的“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”“注重扶貧同扶志、扶智相結合”重要要求，在扶志方面繼續探索、抓緊完善，力爭早日破解這道難題，讓貧困群眾不僅擺脫經濟上的貧困，同時也能擁有意氣風發、自立自信的人生。