論我國行業協會的經濟法主體地位

隨著我國行業協會的不斷發展與完善，其經濟法主體地位日漸提高，其實力及作用也日益增強。但是，目前行業協會仍存在諸多問題，比如職能劃分模糊、操作不規范、內部治理不完善、定位偏差等。這些瓶頸問題的產生，其根源則在于行業協會的經濟法主體地位缺乏必要的理論依據和法律支持。作為一種新興的社會組織，行業協會不僅要對全行業進行系統管理，而且還要向它們提供各種服務項目。在現代化經濟生活中，行業協會逐漸成為維系經濟政府與市場主體的重要紐帶，并且充分發揮其特有的功能。因此，本文對我國行業協會的經濟法主體地位的研究，有利于推動社會主義市場經濟的發展。

一、行業協會的概述

1.行業協會的定義

所謂“行業協會”，就是指同種行業公司或企業等眾多經營實體，為促進本行業穩定發展、維護其共同利益而形成的非營利性社會組織。根據民法原理的規定，行業協會是社團法人的一個分支。通常來說，社團法人包括了自然人和法人，主要從事于學術研究、社會公益、宗教活動、文藝藝術等不同領域。《社會團體登記管理條例》也明確提出：社會團體是指由我國民眾自愿組成，依照章程開展社會活動，并實現共同目標的非營利性組織。除國家機關外的任何組織都可以加入到某一類社會團體中，成為單位會員。自對外開放以來，我國行業協會得到了快速發展，特別是沿海地區的發達城市更為突出。全國多地政府紛紛出臺保護政策，保證全行業良性發展，如浙江省溫州市就曾制定“關于促進行業協會規范化發展的若干意見”。總之，行業協會的可持續性發展，不僅有助于發揮本行業獨特優勢，而且也為規范經濟運行與建設提供保障。

2.行業協會的特點

（1）自律性

行業協會具有一定的自律性，集中反映在行規章程對協會成員行為的限制。行規章程應由全體成員通過民主協商、決策等環節而形成，彰顯“意思自治”原則。自律性作為行業協會的支撐基礎，其在行業協會運行過程中起重要作用。一方面，行規章程并非由單位成員隨意捏造，而是由全體成員在深思熟慮的基礎上制定而成；另一方面，通過這些行規章程來約束并規范成員的具體行為。若能將這兩方面進行有機結合，則可以使行業協會得到穩定發展，同時又可以發揮本行業優勢，確保協會成員的合法權益不受侵犯。

（2）公共性

由于行業協會涵蓋了特定行業中的所有成員，其宗旨在于維護特定行業的長期共同利益，因而它在某種程度上是公共利益的倡導者和代表者。然而，這種公共利益卻是指定范圍內的利益，換言之就是與本行業相關的共同利益。另外，公共性還體現于提供公共產品上。行業協會對所在行業的內部信息較為了解和熟悉，所以提供的產品往往要比政府更契合企業或公司的發展需求。比如，舉辦技術研討會及交流會、制定行業發展標準等等。

（3）中介性

行業協會作為一種介于企業和政府之前的組織，其中介性表現在：①根據經濟法“社會契約”理論，我國行業協會在經濟層面具備社會管理的職能，主要對協會成員所從事的各類經濟活動進行管理，比如協調成員之前的經濟糾紛、阻止成員運用惡劣的競爭手段等，從而進一步發揮協助政府、調控市場、維護行業公平、穩定社會秩序等諸多運用；②肩負企業與政府之前的溝通與合作職能，行業協會作為公共利益的重要呈現，它代表了各成員針對政府出臺的產業政策以及制定的經濟戰略提出相關合理化建議；與其他成員分享政府干預對本行業產生的影響信息；制衡不正當的市場行為。

二、行業協會作為經濟法主體的必要性

1.行業協會滿足經濟法“第三法域”特性

隨著時代發展與社會進步，行業協會因其團體社會形態而滿足經濟法“第三法域”特性。首先，行業協會是構成經濟法主體之一。在社團調節時，應積極配合國家調節，合力共矯市場缺陷，努力克服政府約束。其次，作為經濟法重要的調控受體，行業協會若采取限制性競爭行為，破壞自由性競爭秩序，勢必會受競爭法的制約。所以，把行業協會劃入到經濟法主體范圍，不僅超越了傳統型二元結構框架，而且也形成了具有現代價值的三元結構框架。

2.行業協會功能契合經濟法價值

經濟法基于利益平衡和協調精神，通過設定制度來追求社會正義及公平，并且面向遭受過特權侵害的群體給予適當的保護措施。行業協會具有協調、服務的功能，其組織和運行工作充分展現了經濟法價值。所以，必須注重協調市場主體同政府之間的利益關系，將行業協會融入到經濟法主體中。此外，行業協會的干預功能也再現了社會調控機制特征。一旦市場、政府出現雙重失靈的突出情況，行業協會就處于市場自由調控與政府干預調控之間的“第三方社會調控”狀態。這不僅有助于中和自由性調控機制與干預性調控機制，彌補了市場調控和政府調控的局限性，而且也在一定程度上維護了市場秩序，促進行業綠色發展。

3.行業協會是經濟法主體的客觀體現

第一，行業協會作為我國經濟法主體之一，應突破傳統的形式觀念，發揮協調、服務和干預功能，實現公共利益的最大化價值。一方面，依法創建的行業協會是促使政企交流的重要橋梁，可以及時當地政府傳達成員的意愿，限定政府的決策判斷。另一方面，制定并履行行規標準，協調各成員間的競爭行為，努力營造行業發展氛圍，以此最大化地保障社會利益。第二，應樹立起“社會本位”的價值理念，將行業協會歸類到經濟法主體中，進而有利于追求經濟法價值；明確行業協會的經濟法主體地位，使市場主體和政府之間形成制衡機制，保證其穩定而健康發展。

三、我國行業協會的經濟法主體地位探討

1.行業協會是構成經濟法的重要主體

行業協會的主體資格區別于行政或民事等一般性主體資格。當然，經濟法在行業協會主體資格上的認知應基于民事主體或行政主體等資格，但是以往的主體資格并未涉及行業協會特質，無法滿足行業協會的實踐需求。行業協會擁有傳統的、平等的主體法律關系，而不涉及命令與服從或者管理與被管理的法律特性，同時它還超越了我國行政法中規定的行政主體與體系的地位以及屬性。行業協會是社會公民與政治國家相融合的重要產物，它滲透著“私法公法化”、“公法私法化”的時代意識。所以說，我國經濟法對行業協會進行主體確認，具有一定的合理性和說服性。此外，經濟法的根本宗旨在于解決“兩個失靈”問題，而行業協會的建立則是滿足經濟、社會等諸多領域的發展需求，彌補政府調節、市場調節的不足，并填補二者在功能及作用方面的空缺。對政府來說，因為受到資源攝取水平的限制，加之無法真正意義上地動員各方資源來滿足國民的實際需求，所以行業協會往往會承擔更多的原本由政府履行的職能，不僅可以有效制約政府的權力，而且也充分符合社會發展多元化需要，一定程度上彌補了公共產品的匱乏。從市場角度而言，由于存在信息不對等、公共產品缺陷、壟斷等諸多不良因素，因而在資源配置過程中很容易出現失靈情況，而政府也因成本投入過大、信息失真、經濟人角色等產生失效現象。作為一種中和性調節機制，行業協會可以較好地彌補市場不足和政府不足。

就市場主體來說，企業、公司等眾多經營實體的已知或未知經濟利益由于受到交易成本、市場風險以及經營風險的嚴重影響，所以他們需要匯聚并組織起來，并基于統一的目標而共同抵抗風險，這種由經營實體通過集體行為來確保自身合法利益的社會性組織，即為“行業協會”。作為公共利益的重要代表，我國行業協會利用協調、自律等機制來規范成員行為，又通過自我保障體系來維護成員利益，從而進一步加強與政府間的互動與交流。美國志愿領域研究專家萊斯特.賽拉蒙（Lester）認為，這些自治型中介組織實際上就是“一種歷史發展的偶然，但也存在堅實的基礎：①市場機制對公共需求的有效回應，②政府機制對市場缺陷的宏觀調控，③民主社會對多元主義、自由價值的追求”。另外，提高社會化利益是經濟法價值的核心取向，而行業協會則按照行業基礎對利益群體進行劃分，協調各成員間的利益糾紛和矛盾，重視各成員間的交互性，均衡行業內部力量，積極引導規模企業維護自身利益和發展，進而形成相互競爭與合作的多元化行業結構，推動經濟穩定、健康、可持續發展。由此看來，行業協會在維護并調節社會利益方面與經濟法價值取向保持一致性，同時也綜合反映了經濟發展的民主化過程，彰顯出“社會本位”的價值理念。

2.行業協會的經濟法主體地位的體現

（1）市場規制

所謂“市場規制”，就是指規制的主體在市場失靈的情況下，依法授權監管市場主體行為，以便更好地維持市場秩序。在建構規則上，行業協會應遵循法律精神或規定，根據本行業的發展規律和特征，制定切實可行的市場規則，從而保證市場活動有序化、市場發展永續化以及交易行為規范化。在市場準入上，因為行業協會匯聚了很多頂尖的、專業的相同行業人士，具有雄厚的實踐基礎，加之又具備制定服務模式、行業規定和技術標準等優越性條件，所以相比較于政府，該組織更能熟悉本行業內的技術狀況、市場反應等，可向市場主體、行業準入者等提供各種中介性服務項目，以此確保主體資格的有效性和真實性。在市場競爭上，行業協會可利用溝通、協調機制，科學引導各企業成員開展經營活動，規避同行業成員之間的利益沖突和矛盾，同時還要避免不正當、不合法的市場競爭，以此實現協會成員間的利益均衡化及競爭適當化。在市場秩序上，行業協會應當面向市場主體監管交易行為、明確交易場所、制定交易規則和實施行業自律，以此推動市場交易平穩進行。在市場糾紛處理上，行業協會可通過公證或驗證等方式來預防市場糾紛的發生，當然也可利用預設調解機制，譬如調解程序、調解機構和相關人員等，進而使現存的糾紛能夠得到公正、及時地解決。

（2）宏觀調控

宏觀調控的主要目的在于：平衡國家經濟總量，優化經濟結構，促進國民經濟發展，以及調節并控制各項經濟活動。一方面，因為政府無法在宏觀角度對微觀的市場失靈情況做到全面整治，所以筆者認為國家經濟管理權、社會控制權等應當適當地割讓給行業協會，使其承擔政府因順應市場經濟發展而轉移出的部分職能（如社會職能、經濟職能等）。這樣一來，不僅能幫助政府脫身于龐大而瑣碎的微觀職能，集中進行宏觀調控，而且也有助于對重大事項進行合理決策與選擇，增強宏觀調控的效果。而另一方面，處于微觀形態的市場經營主體，也無法將自己的實際需求需求以及國家干預信息等全部送達至政府手中。作為政府調節與市場調節的中間方，行業協會通過各種途徑或形式來反映企業、公司等眾多經營實體的利益訴求和切實意愿，可以代表不同階層、群體和行業等參與談判活動，從而使得政府決策更具規范化、公開化、民主化和科學化，同時也能將政府的調控意志與微觀的市場意志進行適當地協調和融合。

四、結束語

綜上所述，行業協會作為一種介于政府與市場的社會性組織，其不但要履行原本由政府承擔的職能，而且還要通過行規章程來約束企業成員行為。我國行業協會的經濟法主體地位主要由市場主體及其內部競爭和壟斷風險所決定的。因此，行業協會必須充分發揮連接政府與市場的橋梁作用，規范企業、公司等眾多經營實體的行為，不斷推動本行業可持續化發展，從而維護企業的利益。

（作者單位：同濟大學法學院）