如何借巡視整改推動(dòng)基層紀(jì)檢工作走向嚴(yán)緊硬

巡視是深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)，要不斷深化鞏固巡視成果，讓巡視的震懾常在，為全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)反腐敗建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。被巡視單位的紀(jì)檢部門(mén)通過(guò)巡視，可以借勢(shì)由單打向善借力轉(zhuǎn)變。通過(guò)巡視整改完善自身工作制度建設(shè)，加強(qiáng)推進(jìn)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”落實(shí)進(jìn)度，構(gòu)建更加完善的懲防體系，從而達(dá)到不敢腐向不能腐再到不想腐的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)紀(jì)檢工作走向嚴(yán)緊硬。

巡視工作是發(fā)現(xiàn)被巡視單位的突出和核心的問(wèn)題，形成震懾，督促整改，鞏固成果，為全面從嚴(yán)治黨提供有力支撐。巡視工作是對(duì)干部管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)管理的關(guān)口前移；是針對(duì)被巡視單位全面從嚴(yán)治黨工作開(kāi)展的一次政治體檢。被巡視單位的紀(jì)檢部門(mén)通過(guò)巡視，可以由單打獨(dú)斗的劣勢(shì)局面轉(zhuǎn)變?yōu)榕浜宵h委形成“兩個(gè)責(zé)任”全面配合的合力。因?yàn)榧o(jì)檢工作靠單打獨(dú)斗、孤軍奮戰(zhàn)，沒(méi)有黨委的支持，沒(méi)有各部門(mén)的配合，工作中必定掣肘。通過(guò)被巡視和巡視整改，可以借巡視之力，開(kāi)拓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。以巡視整改為突破口和著力點(diǎn)，推動(dòng)黨委更加高度重視、支持紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，使紀(jì)檢工作從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，從難作為走向能作為，履行好管黨治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任。

一、以巡促建，倒逼紀(jì)檢工作制度建設(shè)

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，不可能一戳而就。要取得長(zhǎng)久性勝利，不僅需要保持高壓態(tài)勢(shì)不放松，更需要加強(qiáng)自身紀(jì)律建設(shè)，加強(qiáng)制度建設(shè)?；鶎蛹o(jì)檢工作的制度建設(shè)還存在漏洞，影響上下緊密銜接，影響合力的形成；還有一些制度老化，明顯滯后于實(shí)踐。例如：基層紀(jì)檢部門(mén)《問(wèn)題線(xiàn)索處置規(guī)定》、《信訪(fǎng)舉報(bào)流程》、《信訪(fǎng)舉報(bào)接待規(guī)定》等各方面的制度規(guī)定，都應(yīng)隨著上級(jí)要求和政策變化而不斷更新變化的，問(wèn)題線(xiàn)索什么情況進(jìn)行函詢(xún)、什么情況進(jìn)行初核，也是不斷進(jìn)行調(diào)整的。對(duì)此，有些單位紀(jì)檢部門(mén)的規(guī)定制度不能適應(yīng)新時(shí)期反腐敗工作的需要，被巡視期間這些問(wèn)題就會(huì)被反映出來(lái)，通過(guò)巡視反饋和整改，被巡視單位紀(jì)檢部門(mén)可以根據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向，新建空白、缺位的規(guī)章制度，修訂、完善過(guò)時(shí)、落后的規(guī)章制度。

完善的制度建設(shè)，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要依據(jù)和有力保障。制度建設(shè)要堅(jiān)持制定和實(shí)施并重。實(shí)踐中，制度建設(shè)存在形同虛設(shè)的問(wèn)題，形成制度空轉(zhuǎn)。對(duì)此，紀(jì)檢部門(mén)對(duì)于巡視整改制定修訂的制度要堅(jiān)持制定和實(shí)施并重。要堅(jiān)持探索在前、總結(jié)在后，探索新制度實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，為依規(guī)執(zhí)紀(jì)提供更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、以巡促改，強(qiáng)力推進(jìn)紀(jì)檢部門(mén)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”

（一）面對(duì)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)嚴(yán)峻形勢(shì)，紀(jì)檢干部落實(shí)“三轉(zhuǎn)”、聚焦主責(zé)主業(yè)任務(wù)艱巨繁重。通過(guò)巡視發(fā)現(xiàn)紀(jì)檢干部實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任還存在一些困難和問(wèn)題。

1.職責(zé)定位不清。隨著紀(jì)檢工作覆蓋面不斷擴(kuò)大，工作任務(wù)不斷增加，存在“人員難專(zhuān)職、任務(wù)難專(zhuān)一、時(shí)間難專(zhuān)用”的狀況?，F(xiàn)在一些紀(jì)檢部門(mén)尤其是基層紀(jì)檢部門(mén)，在日常工作中常常疲于應(yīng)對(duì)各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作，角色很難正確定位，這就背離了職責(zé)主旨，背離了紀(jì)檢工作主業(yè)。有的基層單位紀(jì)檢干部身兼其他業(yè)務(wù)工作，這樣既當(dāng)了運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)了裁判員，自己監(jiān)督自己，無(wú)法公正發(fā)揮監(jiān)督問(wèn)責(zé)職責(zé)。

2.業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。少數(shù)紀(jì)檢干部特別是基層紀(jì)檢干部身兼數(shù)職，業(yè)務(wù)工作過(guò)多，造成職能分散；專(zhuān)職紀(jì)檢干部很少參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，僅靠紀(jì)委書(shū)記傳幫帶，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力嚴(yán)重不足。習(xí)慣用傳統(tǒng)手段，滿(mǎn)足于老一套，難于找準(zhǔn)切入點(diǎn)，難于創(chuàng)新方法，不能與時(shí)俱進(jìn)，專(zhuān)業(yè)水平不能完全適應(yīng)新的工作理念和工作方式，也無(wú)法真正落實(shí)“三轉(zhuǎn)”。

3.隊(duì)伍力量薄弱。部分基層紀(jì)檢組織除紀(jì)委書(shū)記外，沒(méi)有單配監(jiān)察室主任或辦公室主任，紀(jì)委委員均為兼職，無(wú)法從其他業(yè)務(wù)工作中退出來(lái)，有的基層單位專(zhuān)職紀(jì)檢干部較少，或編制配備不全，無(wú)法做到術(shù)業(yè)專(zhuān)攻，致使辦案查案力量薄弱，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督難以形成震懾。

（二）通過(guò)巡視反饋紀(jì)檢干部“三轉(zhuǎn)”存在的諸多問(wèn)題，被巡視單位黨委必定高度重視，對(duì)巡視整改的問(wèn)題必定堅(jiān)決完成。因此，借巡視整改之機(jī)，正是紀(jì)檢部門(mén)全面落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的重要契機(jī)。

1.落實(shí)“三轉(zhuǎn)”持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。

要借巡視整改之機(jī)，提升履職水平。紀(jì)檢部門(mén)要聚焦主責(zé)主業(yè)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實(shí)抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，規(guī)范工作流程。針對(duì)工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展理論研討，提升紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)業(yè)化和制度化水平。

要借巡視之勢(shì)，強(qiáng)化自我監(jiān)督。按照“打鐵還需自身硬、信任不能代替監(jiān)督”的要求，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，按照《準(zhǔn)則》八項(xiàng)規(guī)范嚴(yán)格要求自己，樹(shù)立“高線(xiàn)”、“紅線(xiàn)”意識(shí)。帶頭學(xué)習(xí)貫徹《條例》，守住“底線(xiàn)”，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

2.借巡視整改完善組織機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)干部隊(duì)伍。在人員的配備上，要借巡視整改進(jìn)一步明確加強(qiáng)學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察組織和干部隊(duì)伍建設(shè)的總體要求、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔程序，提出加強(qiáng)自身管理和監(jiān)督的有關(guān)要求。通過(guò)新招聘相關(guān)專(zhuān)業(yè)和選拔調(diào)動(dòng)其他部門(mén)優(yōu)秀管理行政干部，來(lái)充實(shí)紀(jì)檢干部隊(duì)伍，做到分工盡責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)紀(jì)檢工作開(kāi)展，全面落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，履行好監(jiān)督責(zé)任。

三、以巡促管，強(qiáng)化懲防體系建設(shè)

通過(guò)巡視，紀(jì)檢部門(mén)可以借力推進(jìn)本單位懲防體系的建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)“三重一大”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)各項(xiàng)公開(kāi)制度落實(shí)，促進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使人、財(cái)、物等權(quán)力情況的監(jiān)督。通過(guò)參加民主生活會(huì)、黨建督察檢查等，深入了解各基層單位“三重一大”執(zhí)行情況和存在問(wèn)題，提出整改建議，認(rèn)真落實(shí)黨委常委會(huì)議事規(guī)則和校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則。要強(qiáng)化廉政教育，建立“不愿為”的自律機(jī)制；要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立“不能為”的防范機(jī)制，；要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，形成“不易腐敗”的運(yùn)行機(jī)制。只有加大監(jiān)督力度，才能有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。加大辦案力度，加大對(duì)違紀(jì)問(wèn)題的懲治力度，建立“不敢為”的懲處機(jī)制，建立健全懲處機(jī)制。通過(guò)巡視的高壓態(tài)勢(shì)，形成縱向到底、橫向到邊的懲治和預(yù)防腐敗體系的架構(gòu)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。工作中要堅(jiān)持以“六大紀(jì)律”為標(biāo)尺，運(yùn)用好“四種形態(tài)指引+黨委紀(jì)委兩步走”工作方式。紀(jì)檢部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律審查工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)每一個(gè)信訪(fǎng)件都做到認(rèn)真研究提出處理意見(jiàn)，校紀(jì)委書(shū)記親自主持案件線(xiàn)索集體排查會(huì)，對(duì)重要案件親自督辦。針對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)與被反映人約談，打招呼、敲警鐘，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨的干部的教育、管理和監(jiān)督。

我們要切實(shí)看清巡視工作帶來(lái)的各方面的變化及重要意義，在黨中央的號(hào)召下全面從嚴(yán)治黨，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，正視現(xiàn)實(shí)、直面矛盾，落實(shí)紀(jì)檢部門(mén)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，以巡促建、以巡促改、以巡促管，著力解決人民群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，推動(dòng)紀(jì)檢工作走向嚴(yán)緊硬。

（作者單位：天津醫(yī)科大學(xué)）