“扶貧腐敗”事關扶貧大計成敗

“精準扶貧”是走在全面建成小康社會道路上的重要抓手，如何維護群眾切身利益，把“扶貧腐敗”扼殺在搖籃里，需要做到注重教育加強引導、加強政府信息公開、拓寬群眾訴求渠道、重拳出擊精準問責。

“精準扶貧”是真正實現“兩個一百年”奮斗目標，真正實現貧困地區和貧困人口完全脫貧進而擺脫貧困、走向共同富裕的科學方法，也是走在全面建成小康社會道路上的重要抓手。黨的十八大以來，在習近平總書記的公開講話與文章中出現“精準扶貧”的頻次超過30余次。它關乎每一位基層貧困群眾的切身利益，關乎全面建成小康社會宏偉目標的實現，更關乎黨的長期執政的根基。伴隨著扶貧工作進入了攻堅期、決勝期，國家對扶貧領域的資金、政策投入越來越大，這也在無形之中滋生了眾多侵害群眾利益的不正之風和腐敗典型問題。中共中央國務院在2015 年11 月底頒布了《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，關于此《決定》，有專家預言它應屬中共扶貧開發工作會議的“史上最高規格”。同時，在2016 年1月召開的十八屆中央紀委六次全會，其公報也明確指出，“嚴肅查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費行為，為打贏脫貧攻堅戰提供有力保障。”

當談及“微腐敗”，它主要指由于一些小微權力引發的腐敗現象和不正之風，進而引起的一系列侵害群眾性的事件。從主體上來說，主要是指那些掌握著公共權力但在行政序列中級別較低的基層公職人員；從內容上來說，一般多是一些諸如小貪小占、小吃小喝、小卡小要等事情。從對象上來說，主要是指這些“微腐敗”影響到了基層群眾尤其是群眾中的弱勢群體，影響到了他們的日常生活。從后果上來說，主要是指這些“微腐敗”嚴重損害了群眾的根本利益，侵蝕了黨執政的群眾基礎，啃食了群眾的獲得感。因此，在扶貧領域能否走好“微腐敗”這步關鍵棋，劫殺中局，將事關脫貧攻堅“最后一公里”能否打通，事關經濟發展的根基和地方政治生態；事關中國共產黨的執政根基和執政基礎。

習近平總書記在2016 年1月召開的十八屆中央紀委六次全會上進一步強調，“推動全面從嚴治黨向基層延伸”，“對基層貪腐以及執法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果”。認真查擺梳理黨的十八大以來巡視查處案例，幾乎都涉及到一個共同的問題，那就是基層腐敗“蒼蠅”漫天飛舞已成為各地通病。據中紀委網站公布數據，截至去年九月份通報曝光侵害群眾利益的不正之風和腐敗典型問題182起；中紀委網站曝光相關問題701起。在這些典型性問題中，有325起屬于扶貧領域的突出問題，而“村官”則是這些突出問題中的主要違紀群體。

隨著脫貧攻堅戰向縱深推進，越來越多的扶貧資金、項目下撥到基層，由一些小微權力引發的腐敗現象和不正之風的風險正在不斷攀升。一些地方基層干部頻頻將“黑手”伸向扶貧領域，將扶貧項目、扶貧資金當作“唐僧肉”，凡是經手都要爭一碗、割一塊、咬一口、嘗一下。“官不在大，有權則靈”，雖具蒼蠅體格，卻懷老虎胃口。“微腐敗”雖微，卻傷根基、傷元氣，如不治理，任由蛀蟲繁衍啃咬“精準”這盤棋，最終必會打亂布局、難救中局、收官殘局。在中共中央政治局召開的第三十九次集體學習上習近平總書記強調，“要實施最嚴格的考核評估，開展督查巡查，對不嚴不實、弄虛作假的，要嚴肅問責。要加強扶貧資金管理使用，對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴肅處理”。同時，他在十八屆中央紀委第七次全體會議上強調，“要緊盯脫貧民生領域，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題”。

因此，如何在認真糾正和嚴肅查處“扶貧腐敗”上下狠心、下重拳、挖爛根，時刻保持警惕、拉響警笛、扯上警戒線、安上“防火墻”，維護群眾切身利益，把“扶貧腐敗”扼殺在搖籃里，徹底打通扶貧領域監督執紀問責工作落實到位的“最后一公里”？筆者認為：

一是注重教育加強引導。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，把學習教育與“精準扶貧”的中心工作結合起來，推動全面從嚴治黨向基層延伸，引導廣大黨員自覺運用黨章和黨規黨紀規范自己的言行，強化黨性黨風黨紀教育，糾正錯誤觀念，克服僥幸心理，筑牢防腐拒變的思想防線，把“扶貧腐敗”扼殺在搖籃中，為多元化組合式治理“扶貧腐敗”營造良好政治生態。

二是加強政府信息公開。“公開是最好的防腐劑”。充分發動群眾參與反腐敗活動，通過信息公開，加強社會監督，保障群眾對扶貧領域政策、資金的知情權、監督權。積極探索實踐著眼根治頑疾，堵塞漏洞，用心、用情、用力，讓扶貧工作經得起監督檢查，讓群眾能夠知曉扶貧開發到了哪里，強農惠農支資資金發放去了何處，最大限度地預防扶貧腐敗行為的出現和保證脫貧攻堅的順利進行。

三是拓寬群眾訴求渠道。健全監督網絡，充分發揮黨內監督、民主監督、社會監督、群眾監督作用，暢通舉報渠道，讓扶貧工作陽光作業，徹底斬斷伸向扶貧資金的黑手，切實維護群眾的切身利益。通過建立專門治理“微腐敗”的舉報平臺，設立意見箱，公布舉報電話，加強治理宣傳，切實增強群眾對治理“微腐敗”的知曉度，同時，通過建立“微腐敗”信訪問題清單，實施逐一登記、逐一排查、逐一處理、“銷號”管理，多舉措、多角度治理“微腐敗”。

四是重拳出擊精準問責。系統統籌市、區（市）縣、鄉鎮（街道）三級紀檢監察機關巡視巡查利劍作用，并隨機對“扶貧腐敗”問題開展不定線路、不打招呼、不定時間的監督檢查與執紀問責。在工作過程中，可采取群眾提供線索、領導個別談話、集體討論等方式，多舉措、多角度、多辦法，針對基層領導干部的個人自查情況深入開展“微腐敗”問題的自查梳理，對自查不嚴不實的基層干部，堅決“回爐”再查，精準監督、精準問責。

（作者單位：成都大學旅游與經濟管理學院）