高校黨的建設中黨的監督紀律研究

黨的十八大以來，習總書記高度重視全面從嚴治黨，站在黨和國家全局的高度，圍繞嚴明黨的紀律和規矩，發表了一系列重要論述，為加強黨的建設，深入推進黨風廉 政建設和反腐敗斗爭提供了思想指導和行動指南。黨的紀律的研究，尤其是對黨的監督紀律的研究對于堅持黨的領導、加強黨的建設，堅定不移推進全面從嚴治黨，具有十分重要的意義。

黨的十八大以來，習總書記高度重視全面從嚴治黨，站在黨和國家全局的高度，圍繞嚴明黨的紀律和規矩，發表了一系列重要論述，為加強黨的建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了思想指導和行動指南。

一、高校黨的建設中黨的監督紀律的重要意義

黨的監督紀律是黨的紀律建設的重要組成部分，是黨的建設理論的新發展和新實踐。經過長期發展，黨的建設逐步形成了包括思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設在內的總體布局。監督紀律作為紀律建設的重要組成部分，從內容上看，把散見在思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設中的監督紀律要求整合起來，形成新的監督紀律體系；從制度上看，修訂《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨巡視工作條例》等，構筑反腐倡廉建設制度體系；從機制上看，強化紀委作為黨內監督專門機關的職責定位，提出黨委負黨風廉政建設主體責任、紀委負監督責任，深化紀律檢查體制改革，提出“兩個為主”，完善巡視制度，加強派駐機構。

在革命、建設和改革的歷史進程中，我們黨始終保持重視監督紀律、嚴明監督紀律的優良傳統。黨的十八大以來，以習總書記的黨中央把黨的監督紀律建設擺在更加突出、更加重要的位置。黨的監督紀律的制度化成為黨的建設的常態化工作內容，成為推進全面從嚴治黨重大戰略部署的重要支撐。這既是黨的紀律建設的一次重大提升，也是黨的建設理論和實踐的重大創新。

二、高校黨的監督紀律的歷史沿革

（一）建國初期高校黨的監督

建國初期，我黨從對高校的改造入手，學習和借鑒蘇聯的經驗，逐步探索創建了我國高校的領導體制，伴隨著領導體制的建立，高校黨的監督也逐步建立起來。1950年《高等學校暫行規程》規定“大學及專門學院采取校（院）長負責制，校長由中央人民政府任命代表學校。”這一時期，學校實行黨組制與學校行政之間沒有領導或指導關系，黨組織無法對學校行政執行黨的路線、方針、政策和國家計劃等情況進行監督，因而，這一時期高校黨的監督是虛化的。黨的八大后，《關于教育工作的指示》明確規定：“在一切高等學校中，應當實行學校黨委領導下的校務委員會負責制；一長制容易脫離黨委領導，所以是不妥當的。”這一領導體制突出了黨委的領導，保證了黨的教育方針的正確貫徹和執行。

1961年9月《教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》明確規定：“高等學校的領導制度是黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制。”強調學校黨組織要善于發揮學校行政組織和行政負責人的作用，改進黨的領導方法和領導作風，加強思想政治工作，這一領導體制體現了黨對學校的統一領導和黨的適度監督，確保了高校發展的正確方向。

（二）改革開放以來高校黨的監督

1978年10月，教育部頒布《全國重點高等學校暫行工作條例（試行草案）》規定高校實行“黨委領導下的校長分工負責制”，系一級實行“系黨總支委員會或（分黨委）領導下的系主任分工負責制。”1980年至1985年"先后發布了《關于加強高等學校領導班子建設的意見》和《中共中央關于教育體制改革的決定》明確規定了高校要實行校長負責制，黨政各司其職、各負其責。1988年4月《關于高等學校逐步實行校長負責制的意見》進一步指出：“高等學校必須按照黨政分開的原則，逐步實行校長負責制。”1990年4月，第一次全國高校黨建工作會議首次提出了“黨委領導下的校長負責制”的命題，由此把加強黨的領導和監督重新提到高校的重要位置。1999年頒布實施的《中華人民共和國高等教育法》以法律的形式規定：“國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制。”這是建國以來我國高等學校領導體制變革的經驗總結，標志著我國高等學校領導體制的結構框架基本形成。2011年11月，新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》頒布，進一步明確了高校黨委、基層黨組織和紀委的工作職責，對于推進高校黨的工作科學化、民主化和制度化，加強和完善黨的領導和監督具有十分重要的意義。

三、加強高校黨的監督紀律建設

（一）高校黨的監督必須遵循權力監督制約的基本規律和準則。

一是要體現合法性。高校黨組織的權責是《中華人民共和國高等教育》賦予的，國家關于高等教育的法律法規既是高校黨組織及其工作人員的行為規范，也是高校實施黨的監督所必須遵循的基本原則。

二是要體現強制性。高校黨的監督是依法進行的，不管被監督者是否自愿和自覺，都必須無條件接受，對不自覺接受監督者，更應加強監督。

三是要體現公開性。高校黨的監督活動必須接受廣大黨員和教職工學的監督，也只有公開監督過程，才能引起關注，形成良好的群眾基礎，收到預期的效果。

《中華人民共和國高等教育法》從法律層面規定我國高校實行黨委領導下的校長負責制的領導體制以來，高校黨的監督有了法律依據并逐漸步入正軌。中共中央《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，使高校黨委領導下的校長負責制體制進一步得到落實和完善，高校黨的監督也更為受到重視，得到落實，走向規范。

（二）加強高校黨的監督，既要解決認識問題，又要解決體制機制問題。

1.要強化監督意識和監督重點。加強高校黨的監督，必須強化主體意識—學校黨委負總責。黨委領導下的校長負責制體制，既決定了高校黨委是高校的領導力量，也決定了高校黨委對學校辦學運行負有監督責任。同樣，黨的監督的核心是在政治上、思想上、組織上所實施的政治領導性監督，這就要求高校黨委既要把握學校總體辦學方向，又要有效監督學校各種權力的運行，確保黨委的決策和部署落實到位。因此，要明確監督是責任，高校黨委必須主動認領；黨委是監督主體，高校黨委對高校黨的監督負總責。

加強高校黨的監督，必須強化監督客體被監督意識—接受監督要自覺。黨的監督，既是對監督客體的嚴格要求，也是一種關心和愛護。自覺接受監督應是一種政治自信和責任擔當，應是干部教師必備的品質和要素。因此，要進一步增強監督客體接受監督的意識，使其切實把主動接受監督內化為自身的思想和行動，更加理性地規范權力運行。

加強高校黨的監督，必須把握重點對象—行政權力和學術權力。如果把高校內部權力劃歸為以黨的系統為代表的領導權力，以行政系統為代表的行政權力、以專家學者為代表的學術權力、以學生為代表的學生權力，那么學術權力更易“公權力行政化”和“潛規則”，行政權力更易滋長不正之風。因此，高校黨的監督必須瞄準重點對象，加強對行政權力和學術權力運行的制約和監督。

加強高校黨的監督，必須把握重點人員—權力的行使主體。行政權力和學術權力都是公權力，而二者的行使主體都是人：行使行政權力的主體一般是行政機關工作人員，特別是負有領導和決策權力的各級行政領導干部；行使學術權力的主體一般是具有學術能力和學術影響的專家學者，缺少制約的公權力掌握在個人的手中，極易被尋租而產生異化。因此，加強高校黨的監督，必須重點加強對高校掌握行政權力的管理人員和掌握學術權力的專家學者等兩個重要權利行使主體的監督。

2.要完善制度機制，加強高校黨的監督，必須理清權力邊界。我國高校的校長往往是學術上有一定影響力的專家學者，極易集行政權力與學術權力于一身，繼而使行政權力和學術權力相互交織、相互干預、相互代替、相互影響成為可能。只有明確權力權限，嚴格規定行政權力，學術權力的使用條件、范圍、幅度和相應的責任。科學規范行政權力、學術權力的授予和分配，才能確保黨的監督收到實效。

加強高校黨的監督，必須完善監督制度。沒有以制度為載體的監督就沒有秩序，沒有以制度為保障的監督就軟弱乏力。只有進一步完善高校黨的監督制度，不斷強化制度的科學性和系統性、不斷強化制度的創新性和有效性、不斷強化制度的操作性和執行力，才能有效推進高校黨的監督規范化、科學化。

加強高校黨的監督，必須規范權力運行和監督程序。程序是一切工作和決策的基礎與前提。高校黨的監督程序的科學化、民主化和規范化，對于落實黨的監督權力具有重要的意義。只有科學設定行政權力、學術權力的配置和使用程序，并科學規劃權力監督程序，才能以確保監督工作依法、依規有序進行。

3.要推進民主監督。加強高校黨的監督，必須發揚黨內民主。黨內民主是黨的肌體和運行機制中必不可少的重要部分，是黨內生活的基本政治原則和制度。要想使黨內監督真正收到實效，必須夯實黨員民主權利這個基礎，保障和落實黨員的知情權、參與權和監督權；必須把握健全黨內民主制度這個關鍵，進一步完善黨的領導體制，暢通黨內民主渠道，健全黨內信息溝通制度，加強黨內權力制約；必須突出領導班子建設這個重點，提高領導班子整體素質，切實增強黨組織的內在活力。

加強高校黨的監督，必須突出黨員主體地位。黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體，是黨內權利的最終所有者。要想使黨內監督真正收到實效，必須強化黨員主體意識，提高黨員主體素質；必須發揚黨內民主，健全制度機制；必須加強黨員主體理論建設，搞好黨員在黨的監督中主體地位的研究和實踐，理順其權利和義務的關系，切實保障黨員的民主權利。

加強高校黨的監督，必須推進黨務公開、校務公開。公開是民主的前提，只有賦予黨員群眾以知情權，才能暢通監督的民主渠道。要想使黨內監督真正收到實效，必須充分發揮黨員代表大會、教職工代表大會、共青團等組織的作用，拓展和強化黨員群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權；必須健全完善工作機制，確立規范嚴謹的，具有可操作性和約束力的公開程序，保證公開及時、符合民意；必須理清和處理好公開內容與形式的關系，公開速度與效果的關系、公開與保密的關系，既要把握好公開范圍，又要增強透明度，確保高校黨的監督收到應有成效。

（作者單位：寧夏醫科大學馬克思主義學院）