以綠色發展理念引領地方改革實踐研究

“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念是新一代中央領導集體總結國內外發展經驗教訓、分析國內外發展大勢基礎上提出的，是對馬克思主義發展理論的繼承和發展，是對經濟社會發展規律認識的深化，是破解經濟新常態下當代中國發展難題，厚植發展優勢，開創未來發展的新理念。以新理念來應對改革推進過程中所遇到的問題，并不斷用改革實踐來豐富新理念，既是全面貫徹落實新發展理念的需要，也是全面建成小康社會、全面深化改革的現實需要。探討讓新發展理念指領改革實踐，不僅對深化新發展理念的新內涵，而且對推進地方改革實踐具有重要的實踐意義和現實指導意義。

一、以綠色發展理念指引的地方改革實踐的動因

仙居是浙江一個典型的“八山一水一分田”的山區縣，既是浙江的“經濟洼地”又是浙江的 “生態寶地”。十多年來，仙居縣在“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷指引下，努力探索生態優勢轉化為發展優勢的路徑，積極構建并大力實施生態型發展戰略，走出了一條綠色發展、科學跨越的新路，先后榮獲國家生態縣、國家公園試點縣、中國休閑農業與鄉村旅游示范縣、全國有機食品生產基地、長三角最佳慢生活旅游名城、浙江省十大養生福地、中國慈孝文化之鄉等稱號。積極向省里爭取試點主要基于三方面考慮：

（一）“新五化”背景下發揮仙居綠色優勢的需要。仙居最引以為傲的是山水，最大的資本是生態，最大的優勢是綠色，但如何將綠色優勢轉化為生態紅利，這是我們必須要思考和解決的問題。近年來，隨著我們的區位優勢不斷改善，仙居已擁有兩條高速公路，金臺鐵路、杭溫高鐵，就連通用機場也不再是夢了。隨著國家層面的日益重視，綠色化的發展趨勢和浪潮將勢不可擋。同時，隨著全球旅游正快速進入休閑度假時代，人們對休閑旅游、生態旅游和鄉村旅游以及對生態良好的地方的向往和追求會日益增加。可以說，當前仙居的發展機遇是千載難逢的，機遇雖然是留給有準備的地方，但更是留給有實力的地方的，在前面幾輪的發展中我們仙居錯失了很多良機，這一次綠色化發展改革試點契機，抓住了就能上接“天線”，下接“地氣”，就能龍騰虎躍，實現綠色崛起。抓不住，就只能繼續被邊緣化，繼續守著生態“聚寶盆”，過著苦日子。

（二）新理念背景下走出仙居發展新路的需要。作為生態縣，保護好生態是我們的第一要義，但依靠什么去保護？如果說保護好生態就是最好的發展，但生態不能當飯吃，一方山水如何養一方人？生態優勢怎樣變成經濟優勢，生態效益如何體現為經濟效益？這些生態的困局、發展的困局和要素的困局都是需要我們思考破解的。在這樣一個新的發展時期，應該選擇什么樣的發展模式和路徑，成為擺在我們面前的重大課題。我們絕不能走傳統的工業化道路，必須選擇一條既不破壞生態又能讓人們過上美好生活的新路子。

（三）新常態背景下實現仙居綠色轉型、綠色富民的需要。當前，新一輪產業革命、科技革命、能源革命蓬勃興起，低碳、循環、綠色的發展潮流勢不可擋。中央關于加快推進生態文明建設的意見提出，以綠色化引領和協同新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，推動生產方式、生活方式、價值觀念的綠色革命。“兩美”浙江、山海宜居美城建設的推進，以及人的需求不斷向文化休閑、健康養生等綠色消費需求轉變，更倒逼著城市的經濟、功能、形態向綠色轉型。因此，擁有生態環境、生態農業、健康養生等優勢資源的仙居，更應在綠色化大潮中走出自身特色的城鎮化道路，在城市發展過程中更好地建設綠色城鄉、發展綠色經濟、創造綠色生活、創建綠色機制，建設更高水平的生態文明，在競爭中贏得更大的優勢與先機。仙居地處山區，是浙江省的生態經濟地區、臺州市西部重要的生態屏障和水源涵養區，資源環境承載力較弱，同時，周邊地區都十分注重生態環境保護，充分挖掘生態人文資源優勢，大打地區“生態牌”，區域生態同質化競爭日趨激烈，如何打造出仙居特有的生態競爭優勢，避免生態優勢弱化仍面臨巨大的挑戰。此外，國務院清理招商引資優惠政策，仙居所具有的低成本優勢將弱化，招商引資面臨更大的競爭壓力。通過縣域綠色化發展改革，發揮好仙居獨特的優勢，走出一條具有仙居特色的綠色化發展道路。

二、仙居探索縣域綠色化發展改革的具體實踐

仙居作為浙江首個縣域綠色化發展改革試點縣，力爭通過3-5年努力，為全省縣域級探索出一條生產循環化、生活低碳化、全域生態化、治理現代化、福祉共享化的新路子，形成具有浙江特色、仙居特點的綠色化發展改革“仙居模式” ，主要做法如下：

（一）以“四大體系”支撐縣域綠色發展

一是建立理論體系。圍繞五大發展新理念和生態文明新要求，開展縣域綠色化發展改革理論研究和實踐探索。成立縣域綠色化發展專家智庫，與中央黨校、北京工商大學、國務院發展研究中心、省發改委、省委黨校等合作，開展縣域綠色化發展課題研究，開設“仙居綠色發展大講堂”，開展“仙居綠色發展大培訓”，主要面向各級領導干部、學生、市民、企業等重點人群，堅定各個層面對仙居綠色發展的理論自信和道路自信。

二是建立規劃體系。仙居鎖定綠色發展主基調，以綠色化發展改革統領縣“十三五”發展規劃綱要和各類發展規劃、專項規劃的編制，制定出臺“綠色化發展改革實施方案和分年度計劃，既明確“施工圖”，也明確“路線圖”，形成了從宏觀到微觀的綠色發展規劃體系，為引領仙居今后綠色發展指明方向。

三是建立標準體系。按照“可量化、可評估、可操作”原則，組織開展制定農業、工業、服務業、新興業態等各大產業的綠色標準，著力構建以“低投入、少污染、高產出”為核心的綠色產業體系。重點在學校、家庭、企業、醫院、鄉村、鄉鎮、景區、賓館飯店中開展綠色創建活動，制訂地方《綠色創建標準體系》，努力形成綠色創建的“仙居定義”，以標準體系檢驗綠色發展成效。

四是建立政策體系。在全國率先研究制定《縣域綠色發展指標體系》，探索建立以綠色為導向的綜合評價體系。根據綠色化發展改革各項任務和指標要求，對各鄉鎮街道、部門、平臺實行分類差異化考核，考核結果與干部使用、獎金發放掛鉤。同時，要求各個部門制定出臺《綠色項目引導目錄》、《綠色項目審批和要素保障政策》、《生物多樣性保護行動計劃》、《綠色稅收扶持政策》等20余項推動綠色化發展改革的“政策清單”， 全面激活綠色發展后勁。

（二）以“四大業態”推進經濟綠色轉型

一是大力發展生態農業。圍繞打造中國最高端農業目標，把綠色、有機標準貫穿在選種、生產、加工等各個環節，構建農產品從田間到餐桌全程質量安全保障鏈。重點發展綠色、生態、精品、觀光休閑農業，推進農業標準化生產，品牌化、電商化營銷，擴大綠色農產品品牌效應。以楊梅為例，通過綠色食品認證、原產地保護認證、地理標志認證，年銷產值達5億元以上。僅此一項就帶動全縣近40萬農民人均增收超千元，并帶動400多家楊梅專業合作社和專業協會、25個楊梅果園觀光游基地、近萬家網上網下銷售點。

二是大力發展綠色工業。圍繞打造浙江省綠色制造業高地目標，推動工業高新化轉型，循環化生產，集群化發展。按照“工業進園區”的要求，實施傳統產業綠色轉型，引導現有醫藥企業整體向工業園區搬遷，設立高端醫療器械產業園，推進清潔能源示范縣和工業園區循環化改造。引導工藝禮品行業向研發、設計和智能文化融合轉型，爭創時尚家居產業園。2015年，全縣綠色產業增加值增長15%，占全縣GDP的42.5%；綠色項目投資增長18%以上，地方財政收入增長10.5%，增幅居臺州市第一。

三是大力發展生態旅游業。圍繞全域景區化的目標，加速旅游與工業、農業、文化、健康養生、美麗鄉村和互聯網+等各個業態深度融合，努力在青山綠水間孕育出經濟新形態。2015年，仙居實現旅游總收入114.8億元，同比增長61%。神仙居居景區獲評國家AAAAA級風景名勝區，被評為2015年美麗中國“十佳旅游縣”和國家全域旅游示范區。

四是大力發展生態人居業。堅持以“美麗環境、美麗經濟、美好生活”三美融合為主線，將鄉村旅游、休閑農業、節慶旅游與美麗鄉村建設相結合，大力發展鄉村民宿和農家樂等生態人居業，著力解決農民就地城鎮化、農村全域景區化和農業產業融合化的問題。目前，仙居已成功打造有獨特風情的江南小村11個，建成省市級農家樂特色村14個。農家樂經營戶196戶，經營床位3000家，餐位12000個。

（三）以“四大工程”共建共享社會綠GpX6fe3HSh4k0dljxHPxDQBntd7N+YteOtDGsSqy41o=色

一是實施綠色理念普及工程，凝聚“綠色共識”。組織成立三支講師團（綠色化專家講師團、縣委領導講師團、民間草根講師團），進機關、進基層，開展全方位多層次宣講，積極構建從干部到群眾、家庭到學校、企業到社會多元化全方位的綠色宣傳體系。截止目前，已開展各類綠色大講堂、綠色宣講、綠色活動百余次，一些好做法和經驗先后被人民日報、學習時報、中國環境報、浙江日報等主流媒體刊發。

二是實施綠色城鄉建設工程，美化“綠色家園”。圍繞建設中國山水畫城市的目標，實施城鄉面貌大提升行動。加快舊城改造步伐，加快新區和城市展示館、圖書館、藝術中心、森林公園等重大項目建設，打造“醉美新城區”名片。積極創建綠色鄉鎮和綠色鄉村，制定出臺了鄉村《綠色公約十條》，推廣農村垃圾分類和無害化處理，對全縣418個行政村開展“穿衣、戴帽、洗腳”的“黃皮屋”集中整治活動，有效破解了農村“黃皮屋” 、“一戶多宅”和“人畜分離”等三大難題。2015年，仙居綠道被評為中國人居環境范例獎，下各鎮被評為美麗鄉村示范鎮，淡竹石盟垟村被評為中國“美麗鄉村”。

三是實施綠色生態整治工程，保障“綠色屏障”。以國家公園試點縣為抓手，開展全域生態環境大整治，用好“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”等政策“組合拳”，全面治理飲水安全、空氣質量、土壤污染和垃圾處理等問題。投入11億元用于永安溪綜合整治和生態修復，建設全省百里最美的永安溪綠道網，打造全域生態廊，讓人民群眾共享美麗仙居建設成果。目前，全域境內PM2.5濃度控制在35微克/立方米，絕大多數河段的水質達Ⅰ類標準，空氣質量指數AQI達到優良天數比例達90%，被稱為“天然氧吧”。

四是實施綠色示范點創建工程，打造“綠色品牌”。仙居縣通過以點帶面、分類指導、示范推動等方式，重點開展綠色化發展主題館、綠色生活體驗館、國家公園綠色化示范區、神仙居天然氧吧小鎮、經濟開發區循環化改造、綠色生態新城區、白塔生態發展型示范鎮、高端民宿示范村、垃圾分類示范小區等50個特色示范點建設，著力打造一批可看可觀摩的示范點，打造縣域綠色品牌和知名度。

（四）以“四大機制”探索政府綠色治理

一是探索建立強有力的工作推進機制。仙居從加強頂層設計入手，縣四班子領導每兩周帶頭參加“綠色化頭腦風暴。縣委書記、縣長任組長，常委帶頭掛帥五個工作組，年度制定八個專項行動，分管領導牽頭將各項任務落實到部門、鄉鎮、平臺和村一級，形成四套班子齊上陣，各級干部齊力抓的工作格局。各個工作組和專項行動，建立定期溝通協調機制，書記辦公會議、常委會每月聽取匯報、每月集中會診，強力推進綠色化發展改革工作。

二是探索建立有重點的改革破難機制。仙居抓住綠色化發展改革中的重點難點問題，從建立大考評導向、大部門管理、大旅游管理、大執法監督等體制機制入手，確定了30項重大改革任務，其中13項改革舉措由綠色發展倒逼產生，從項目準入、產業政策、生態治理、城市建設、指標體系、考核機制等方方面面，為“綠色發展”開辟“綠色通道”。

三是探索建立綠色化的考核評價機制。仙居縣建立綠色化發展改革綜合考核辦法，對各鄉鎮街道、部門、平臺在“綠色化發展改革全面推進年”中的工作情況進行全面考核。考核結果與干部使用、獎金發放掛鉤。開展定期全面督查和不定期的專項督查，以責促行、以督問效，一級抓一級，層層傳導壓力，推動工作開展。

四是探索建立全方位的綠色協同治理機制。仙居縣強化共治思維，積極構建以政府主導綠色行政，企業主體綠色生產，媒體主流綠色宣傳，社會組織綠色參與，公眾踐行綠色消費，專家學者發揮綠色智慧的協同合作治理模式，改變以往“政府主動、企業被動、公眾不動”的格局。如探索區域協作機制，建立六大協作區，組建黨建協同體，探索永安溪協同治理機制，發動企業、學校、機關、社團等各級組織參與綠色創建，動員全縣200個義工組織和1.5萬名志愿者，全程參與綠色活動和綠色宣傳，將綠色行政、綠色生產、綠色消費、綠色參與、綠色宣傳和綠色智慧有效結合，形成完整的綠色協同治理體系。

三、仙居縣域綠色化發展改革的初步成效

仙居綠色化發展改革雖然試點時間不長，但試點從提出到推進過程，得到了上級的高度肯定，得到了各級媒體的爭相報道，得到了各級干部群眾的普遍認可和大力支持。今年預定的各項目標任務全面完成，各項經濟指標完成情況位于26個加快發展縣前列。今年前三季度，全縣GDP增長9.6%，增幅列臺州市第一；全縣綠色產業增加值增長15%，占全縣GDP的42.5%；城鎮常住居民人均可支配收入增長9.5%，增幅全市第一；農村常住居民人均可支配收入增長10.6%，增幅全市第一。

（一）生態整治保護改革有新突破。一是完善了全域環境綜合整治機制。積極推進永安溪生態修復與綜合治理利用項目，仙居盂溪生態化改造治理獲全省示范，列入全國中小河流綜合治理重點縣、省水生態文明建設試點縣。永安溪綠道獲4A景區，被評為中國人居范例獎。在全省率先實行人畜分離機制。二是建立全域生態系統保護機制。開展了自然資源資產負債表編制。推進刷卡排污，開展一證式管理和三同時制度，廢水排放口安裝監控，構建了污水智慧化監控體系，受到省領導批示肯定。目前仙居境內絕大多數河段的水質達Ⅰ類標準，空氣質量良好，被稱為“天然氧吧”。三是國家公園試點取得突破。在全國率先出臺了縣級《生物多樣性保護行動計劃》，成功爭取到聯合國環境規劃署生物多樣性和生態系統服務價值評（TEEB）項目、聯合國開發計劃署仙居國家公園生物多樣性新型碳匯項目等多個國際性項目；神仙居省級地質公園經省國土廳驗收，揭碑開園。

（二）綠色生產方式改革有新突破。一是推進建立了綠色現代農業發展機制。建立了品牌化和標準化生產體系，建成了全省領先的物聯網質量可追溯系統，通過了省級農產品質量安全放心示范縣驗收，列入了省級彩色健康森林示范縣，楊梅和稻米獲全國食品原料標準化生產基地命名；在全國率先開展楊梅采摘期降水氣象指數保險；積極推進“三位一體”農民合作經濟組織改革，創新了以協作區農合聯為龍頭的基層農合聯構建模式，得到了省里充分肯定，省農辦等單位提出要總結仙居縣“協作區”農合聯模式的經驗做法。二是建立了生態工業高新化轉型機制。開展了傳統產業生態化改造，大力培育新興綠色產業，成為全省首批生態工業發展試點縣；縣經濟開發區現代醫藥園區入選第六批國家新型工業化產業示范基地；資源要素優化配置機制全面推廣，得到了張兵市長批示肯定。三是加快建立現代旅游發展機制。以省級旅游綜合改革試點工作為抓手，整合旅游發展平臺，建立以旅委為統領、涉旅部門協同、旅游集團具體運作的大旅游開發管理體制。神仙居景區獲評國家5A景區和國家生態旅游示范區，仙居被評為2015年美麗中國“十佳旅游縣”。

（三）綠色生活方式變革有新突破。一是推進了全民參與行動體系建設。加快推進多城同創，成功通過省級衛生縣城復評。舉辦了一系列創作大賽、展覽、青年志愿者活動。制定出臺了鄉村《綠色公約十條》，推廣農村垃圾分類和無害化處理，建成一批示范村。二是加快了綠色出行系統構建。開通了定點、定線、定時的定制公交專線，建立城市公共自行車系統，新增公共自行車站點30個，建成以112公里長的永安溪綠道為主軸的城市慢行系統，初步建成綠色交通體系。

（四）綠色城鄉融合發展改革有新突破。一是創新綠色城區創建機制。推動用地模式創新，列入全省“坡地村鎮”建設用地首批試點縣。成功創建省級園林城市。二是創新城鎮發展平臺。白塔鎮成功列入全省中心鎮（生態發展型）示范試點和第三批全國特色景觀旅游名鎮。特色小鎮培育成效明顯，神仙氧吧小鎮列入第一批省級特色小鎮，中國楊梅小鎮、夢幻田園小鎮等8個特色小鎮加快培育，和潤集團簽訂總投資80億元意向協議，參與建設“中國仙居·國際健康修養小鎮”。三是完善美麗鄉村建設機制。形成“污水要納管、活水要穿村、人畜要分離、見縫要插綠、一戶多宅要拆除、門前屋后要清理、文化要提升”的建設模式，成功創建一批精品村、精品線，打造了和美鄉村金名片。四探索綠色富民改革上有新成效。謀劃了特色產業扶貧、電商扶貧、鄉村旅游扶貧、金融扶貧、社會扶貧、易地搬遷扶貧等六大扶貧工程，全縣4719戶10997人全面完成“消除4600”銷號，相關經驗做法在全省扶貧信息專刊上推廣，并在全省扶貧開發會議上作了典型發言。

（五）現代化治理機制改革有新突破。一是建立綠色大考評機制。改革原來的綜合目標責任制考核為綠色化發展考核，綠色項目引導目錄、綠色指標統計體系、評價體系已委托編制，形成初稿；二是建立大部門管理機制。目前已成立大旅委、大農業等運行機制。完善了投資項目綠色審批制度，實施旅館業等“三業聯合審批”制度，得到省領導批示肯定，在全省審改系統推廣。三是建立了大區域協調機制。構建以中心鎮為核心，統籌周邊鄉鎮發展，將全縣20個鄉鎮街道組建成為六大協作區，實現協作區內規劃編制、產業發展、重大基礎設施建設、公共服務、黨的建設等統籌發展、互補發展、聯動發展、融合發展。

（作者單位：仙居縣委黨校）