非法采砂及背后的職務犯罪的特點及原因分析

長期以來，河道非法采砂行為不近嚴重威脅河道堤防安全和防汛安全，還會導致一些不法分子出于獲取巨額利潤的目的鋌而走險.違法采砂行為屢禁不止，就會造成堤岸崩塌、農田損毀，對防洪安全、通航安全、飲水安全、橋梁安全、水生態安全等都會構成嚴重威脅。

非法采砂的危害徹底暴露，始于1998年的那場特大洪水。1998年8月7日，長江九江段城防大堤4號、5號閘口處決口，洪水倒灌九江城。導致險情發生的原因之一，就是長期禁而不絕的濫采亂挖江砂，使得壩基逐漸被掏空。此后，長江中下游干流河道啟動了全線全年禁采，但是類似的悲劇并沒有因此停止。2012年10月13日，江蘇鎮江江心洲出現大面積坍江險情，據調查，頻繁的非法采砂行為是罪魁禍首。2013年7月，四川發生暴雨洪澇災害，成都等地垮塌大橋19座。專家實地勘察后認為，河道中大量無序采砂，是造成橋梁垮塌的原因之一。

2014年1月至2016年8月，浙江省麗水檢察機關共起訴非法采砂犯罪5件14人，并集中力量深挖非法采砂背后的瀆職犯罪，依法查辦4件6人，為國家挽回損失1000余萬元，近日，麗水市院對該類案件進行分析研判，發現該類犯罪有“三大危害”，暴露出“三個薄弱環節”，應予高度重視。

一、非法采砂相關的法律法規

《中華人民共和國河道管理條例》規定，未經批準或者不按照河道主管機關的規定在河道管理范圍內采砂等，構成犯罪的，依法追究刑事責任。《長江河道采砂管理條例》規定，未辦理河道采砂許可證，擅自在長江采砂，觸犯刑律的，依法追究刑事責任；未按照河道采砂許可證規定的要求采砂，觸犯刑律的，依法追究刑事責任；偽造、涂改或者買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓河道采砂許可證，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。但是依據刑法“罪刑法定”的原則，“法無明文規定不為罪、法無明文規定不處罰。”但是，據我國現有刑法典，對河道非法采砂者進行刑事訴訟，還沒有較為詳細的法條，難以準確對其實施刑事制裁。在我國刑法中有破壞交通設施罪、破壞電力設備罪、破壞易燃易爆設備罪、破壞廣播電視設施、公用電信設施罪。而在河道管理實踐中，與上述設施重要性相類似的堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設施、水文監測和測量設施、河岸地質監測設施等水工程設施對水資源的安全合理開發與利用有重要意義，而且關系到公共安全，卻獨獨找不到適當的罪名與之匹配。更進一步說，水資源與前述各種自然資源一樣具有6Vq+9TgvgSoTT4dVmaBOEsUX0fBLk3bMoRrtWd/3xJc=有限性和生態價值，也未能在刑法中得到同等力度的保護。水資源刑事保護立法的不足，客觀上已經不能適應新形勢下水資源管理工作的需要，對違法行為人也難以起到應有的震懾作用。

二、非法采砂犯罪的危害

（一）非法采砂嚴重威脅河道及周邊安全。粗放式的河砂開采挖空河床、改變原有水文環境破壞河道，給防汛防洪、橋梁設施、航運通行帶來極大的安全隱患，對原生地表的水土保持功能造成嚴重破壞。同時棄土棄渣隨意丟棄，一旦遇到強降雨，極易造成水土流失或山體滑坡，對周邊村民的正常生活存在著嚴重威脅。如青田縣院起訴的趙某某、葉某某非法采礦案，兩人在未取得采礦許可證的情況下，擅自在青田縣船寮鎮戈溪村甌江河道內進行非法采砂。截至案發，趙某某、葉某某非法開采砂石料達17940余立方米，該采砂行為嚴重危害河道安全。

（二）非法采砂污染水源，破壞內河生態。非法采砂船排出的大量泥漿，流入河流，污水四溢，破壞河道生態環境。非法采砂，致使河床深度下切，入滲加重，枯季水位下降，水量變少，水面變窄，破壞了生物賴以生存的環境。如松陽縣院起訴的高某某等人非法采砂案。高某某等人未辦理相關審批手續和繳納資源費的情況下先后組織工人在象溪水電站排水口處的松陰溪河床上及象溪砂場附近防洪堤基礎建設處及防洪堤規劃外的松陰溪河床上非法采挖77757立方米的砂石料，高某某等人非法采砂的行為污染水源，嚴重破壞內河生態環境。

（三）非法采砂破壞耕地資源。部分不法分子在巨大利益驅使下，對承包的具有灘涂地性質的農田進行違規開采河砂，以犧牲環境和公眾利益來換取暫時的個人不法利益，嚴重破壞了耕地資源。如松陽縣院立案查辦的徐某某、金某某玩忽職守案中，松陽縣齋壇鄉京梁村委將上溪灘地塊（土地性質為農田）以20.8萬元“拍賣”給紀某某。法律明確禁止任何單位和個人占用耕地或在基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止任何單位和個人占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。但紀某某等人仍以開發魚塘的名義進行采挖，非法獲利108.6萬元，造成國家財產損失，農田損毀的嚴重后果。

三、非法采礦背后的職務犯罪暴露的三個薄弱環節

（一）農村基層領導干部法律意識淡薄。由于利益關系驅使，少數村、社組織的干部漠視國家法律法規，只求眼前利益，在未經礦產行政主管部門批準的情況下，經村、社集體會議決定或私自將礦產隨意出租或轉讓給外來承包者。如慶元吳凌煒涉嫌玩忽職守罪一案，該案中慶元縣污水處理廠選址“鐘石淤”地塊，菊水村兩委在未經審批情況下，以集體創收的名義，擅自雇人進行非法采砂3萬多立方米，非法獲利一百余萬元。在慶元縣污水處理廠重新選址，由“鐘石淤”地塊區塊變更為高速公路廢渣堆放場地后，又許諾砂場老板范某某在“鐘石淤”地塊非法采砂。經測量，被采挖砂石方量為36806立方米。該案中吳某某作為縣國土局屏都國土所副所長，明知菊水村吳利某等人在“鐘石淤”地塊無證采砂，礙于所長張某某和村干部吳某某、林某某的面子，未及時制止、上報和不查處。導致“鐘石淤”地塊大量砂石料被非法采挖，致使國家礦產資源遭受破壞，造成國有資產流失上百萬元。菊水村村委主任吳某某、書記林某某也因為法治意識淡薄，被慶元縣公安局以涉嫌非法采礦罪立案偵查。

（二）管理部門權力過大。管理部門有選址踏勘、資源測量和礦界劃定、日常監管、采礦權轉讓、采礦權出讓、采礦權延期、礦山整治復綠等權力，每個環節如果缺少內部監督都有可能產生職務犯罪。如松陽縣院立案查辦的松陽縣禁砂辦主任呂某某、副主任蔡某某玩忽職守案，該案中呂某某、蔡某某分管、負責松陽縣行政區域內河道采砂巡查監管、禁砂等工作，兩人在查辦和處理高慶松、林火旺非法采砂行為中，分別收受高慶松所送1萬元人民幣，工作嚴重不負責任，不正確履行職責，導致松陰溪流域43062余方砂石料被高某某、林某某非法采挖，致使國家財產損失1642170元。

（三）礦產資源管理部門行政執法不嚴、監督乏力。礦產資源管理部門中個別工作人員漠視法律法規，在工作中不認真履行、甚至于不履行自己的職責，縱容破壞環境資源犯罪。如慶元縣院立案查辦的慶元縣屏都國土所所長張某某、副所長吳某某玩忽職守案中，張某某、吳某某在屏都國土所任職期間，嚴重不負責任，不正確履行職責。明知菊水村的吳某某等人組織非法采砂，不管不問，致使菊水村“鐘石淤”地塊大量砂石料被非法采挖，致使國家礦產資源遭受破壞，造成國有資產流失上百萬元。

四、為有效防范和打擊該類犯罪，檢察機關建議

（一）加強宣傳教育。充分發揮廣播、電視和新媒體的作用，提高全社會對非法采礦及背后職務犯罪危害性的認識。

（二）完善并認真落實各項制度。嚴格執行礦產資源管理部門的有關規定，建立一套切實可行的內部監督機制，加強內部監督管理。

（三）實行信息公開。通過政務公開等形式，及時向社會公開探礦權、采礦權“招、拍、掛”，強化外部監督。

（四）健全監督制約機制。檢察機關通過開展信息互通共享，著力建立職務犯罪預防長效機制，保障礦產資源開采的安全、廉潔。（作者單位為麗水市人民檢察院）