PPP項目財務管理與會計核算探討

PPP項目經歷了幾十年的發展，其模式日趨完善，優越性日趨明顯。將PPP項目應用在財務管理和會計核算上，可以有效控制企業的生產運營成本，促使企業快速發展，對我國經濟的發展有重要的作用。

一、PPP項目的概述

（一）PPP項目的概念

現階段，我國的PPP項目主要應用在公共設施的建設上，是因為我國政府在建設公共基礎設施時，存在融資難、融資效率低等問題，導致公共設施的建設比較緩慢，而利用PPP模式，則可以有效解決這一問題。通過PPP項目，使政府與企業形成一種公私合作關系，有利于實現雙方共贏。PPP模式相比傳統的融資模式來說要更加安全，主要是因為PPP模式下，公私雙方風險與收益合理分配，可以有效降低公私雙方的財務風險，從而保障公共基礎設施建設的快速發展。

（二） PPP項目運行機制管理

所謂的PPP項目運行機制管理，就是對項目的各個環節進行全壽命周期的管理，從而保證融資活動的順利進行，包括監管機制、人才機制、定價機制、政策法律機制等等，其運行機制的健全是促使公私雙方實現共贏的必要條件。

二、PPP項目存在的問題

（一）會計核算不規范

目前，我國的PPP模式普遍存在的問題就是會計核算不規范，不能有效對資金的進出賬進行記錄，導致票據、憑證等缺失情況比較嚴重。對會計核算的精準性有嚴重的影響。另外，對剩余資金的利用率不高，對公私企業的發展造成了嚴重的影響。

（二）財務預算不合理

公私企業在建設公共基礎設施時，需要進行財務預算，但使用的預算技術和方法存在一定的限制性，部分項目的預算不準確，而在項目建設時缺乏成本控制的意識，大大增加了項目成本，給公司企業財務狀況帶來了很大的問題，容易引發財務風險。

（三）成本控制不到位

加強項目的成本控制，對企業的發展有重要的作用，但從目前情況來看，在PPP模式下，很多項目在建設時并沒有認識到成本控制的重要性，無序施工的情況時有發生，導致工程建設時浪費了大量的資源，增加了項目建設的成本，對企業的發展造成了嚴重的影響。

（四）風險控制不足

PPP模式是一種公私合作關系，政府與企業的經營觀念存在一定的差異，例如，在項目建設上，政府所占的投資比重比較少，而很多政府實行的是擴建戰略，容易引發財務風險。而企業所占的投資比重比較多，企業在發展上追求的是經濟效益，希望獲得短期的回報，二者的經營理念存在很大的差異性，增加了風險幾率。

三、PPP項目財務管理與會計核算探討

（一） PPP項目在財務管理上的策略

1.加大財務管理力度

PPP模式下由公私雙方共同承擔項目建設工作，政府與企業之間在財務管理方面存在一定的差距，給財務管理工作帶來了很大的難度，對此，要求政府與企業協商財務管理目標，尋找最佳契合點，統一管理目標，提高財務管理效率，同時，需要完善資產定價機制，由監管部門對定價機制實施管理，防止社會資本對公共資本造成損害。盡可能提高剩余資金的利用效率，加大項目的建設力度，保障雙方實現共贏。

2.加強財務預算管理

財務管理人員要對項目的投資進行科學的分析與計算，要對項目建設的資金、設備、人員、土地租金、材料等進行數據的收集、整理與分析，保證預算結果的精準性，同時，要完善預算管理機制，嚴格按照項目預算進行施工，對預算之外的項目要進行統計和上報，獲取上級批準后方可實行，并定期進行預算匯報，對項目資金的使用情況進行監管，有利于降低財務風險。

3.加強成本管理

相比于傳統的項目建設來說，PPP項目的建設周期較長，其項目屬于半公益性質，因此，投資回報周期長，回報率低，后期的維護成本比較高。在項目建設中加強成本管理，可以有效降低項目建設成本，保障公私雙方的利益。主要控制方面為，一是，加強成本預算管理，最大程度降低項目預算，可以有效降低項目成本；二是，加強材料管理，一般情況下，材料費用占項目總成本的60%以上，具有很大的控制空間，盡可能提高材料的利用率；三是，完善資源配置，主要體現的是優化人員配置，避免重復勞動情況的出現。從而有效控制項目建設成本。

4.加強風險控制

在PPP模式下，公私雙方的經營理念存在一定的差距，加劇了發生風險的幾率，因此，公私雙方要加大風險控制。PPP項目的建設周期長，回報效率低，回報周期長，而企業要想在短期內獲得效益，并不適合采用PPP模式，另外，雙方要做好風險防范措施，降低發生風險的幾率，從而保障雙方的利益。

（二） PPP項目在會計核算上的分析

目前，會計的職能主要表現在兩個方面，即反映和管理。在實行反映職能時，需要公私雙方通過會計核算，并從獲得的數據中進行分析，從而反映PPP項目的實際建設情況；而管理職能是項目管理人員根據會計核算的結果，來進行財務管理，保證資金的流向正常，避免發生財務風險。

通過會計核算，可對PPP項目中所涉及到的投資方、債權人等單位的資金使用情況進行仔細的核算，分析會計信息中存在的潛在價值，對項目的運行情況進行分析，有利于決策的正確實施，從而保障投資人的合法權益。

1.會計核算在PPP項目中的作用

會計核算的主要作用是對PPP項目的產權進行劃分，根據投資方的投資力度分配產權，有利于會計核算工作的順利進行。另外，會計核算可對產權價值的流動信息進行分析，為項目的決策部門提供依據。在一定程度上，PPP項目與會計核算是相互促進的關系，可以保證公私雙方快速發展。

2.會計核算在PPP項目成立階段的應用

在PPP項目中，會計核算與傳統會計核算工作具有較大的差異性，主要是因為傳統的會計核算模式，將PPP項目的產權規劃為一個整體，沒有對產權進行劃分，不能明確責任劃分，導致存在的問題比較多。而在現代的PPP項目建設中，必須明確劃分產權主體，并通過會計核算的結果，對項目成立階段存在的問題進行分析，并制定相應的解決措施，保障項目建設工作的順利進行。

3.會計核算在PPP項目建設階段的應用

在PPP項目的建設階段，其核算主體主要為特許經營產權和固有產權兩種，而通過會計核算工作，可對PPP項目的產權資產進行明確劃分，并將特許經營產權劃分為隱形資產的一種，屬于用益物權，可以有效實現特許經營權資產的資本化。

4.會計核算在PPP項目運營階段的應用

在PPP項目的運營階段，會計核算的主要作用是進行利益分配，在對收入進行核算時，不需要考慮固有資產的價值變動，而要考慮特許經營權資產的變動情況，并根據其分配比重來確定收益分配。

5.會計核算在PPP項目移交階段的應用

在PPP項目的移交階段，會計核算工作主要是負責資產分類，并對項目中的各個環節進行清算，將實物流動變成價值流動，促使會計核算工作順利發展。

四、結語

現階段，財務管理與會計核算是PPP項目中的重點內容，需要公私雙方確定項目的產權劃分，根據財務管理存在的問題進行分析，制定相應的解決措施，從而促進PPP項目的快速發展。（作者單位為貴州交通建設集團有限公司）