我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管研究

行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管作為行政事業(yè)單位管理的重要組成部分，對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展具有極其重要的作用。本文針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的具體情況，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了探討，并闡述了提高我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管水平的有效措施。

引言

財(cái)政資金對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)十分重要，它是國(guó)家實(shí)現(xiàn)自身職能的需要，是國(guó)家開(kāi)展各項(xiàng)工作的重要保證。然而，在行政事業(yè)單位實(shí)際使用財(cái)政資金的時(shí)候，常常存在著許多的問(wèn)題，導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因主要和財(cái)政資金監(jiān)管力度不足有關(guān)，具體表現(xiàn)為缺乏完善的內(nèi)部控制制度、預(yù)算監(jiān)督薄弱等，從而造成了大量財(cái)政資金的損失和浪費(fèi)。因此，為了提高提高財(cái)政資金的使用績(jī)效水平，確保政府有效的履行自身的職能，就必須強(qiáng)化我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管。

一、我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管存在的問(wèn)題

1.缺乏完善的內(nèi)部控制制度

在對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政資金監(jiān)管的過(guò)程中，常常存在各種問(wèn)題，如超范圍支出、經(jīng)費(fèi)支出審批不嚴(yán)格等，這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因主要是行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的內(nèi)部控制制度，具體表現(xiàn)為：第一，由于內(nèi)部控制制度不完善，導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位公務(wù)招待費(fèi)以及公務(wù)公車(chē)費(fèi)等一直很高，這將會(huì)對(duì)政府部門(mén)的形象產(chǎn)生極大的影響；第二，部分行政事業(yè)單位在使用專(zhuān)項(xiàng)資金的時(shí)候，沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用，甚至常常存在專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用交叉重疊的現(xiàn)象，例如，部門(mén)層面，財(cái)政部、發(fā)展改革委在其管理的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，設(shè)立水污染防治等4個(gè)相同或類(lèi)似專(zhuān)項(xiàng)，分別安排預(yù)算276.8億元、80.7億元。

2.預(yù)算監(jiān)督薄弱

現(xiàn)階段，各級(jí)政府的預(yù)算管理都由財(cái)政部門(mén)受理，再加上我國(guó)預(yù)算監(jiān)管體系不完善，造成了諸多的問(wèn)題，如部分政府部門(mén)預(yù)算透明度較低，預(yù)算監(jiān)督力度不足，財(cái)政資金的分配與使用存在問(wèn)題等，同時(shí)還使得部分部門(mén)與項(xiàng)目的預(yù)算資金過(guò)多，而許多急需資金支持的部門(mén)與項(xiàng)目的預(yù)算資金相對(duì)較少，從而會(huì)對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，甚至存在著腐敗等非法現(xiàn)象。

二、提高我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管水平的措施

1.加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管

在我國(guó)社會(huì)的方方面面幾乎都會(huì)涉及到專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，專(zhuān)項(xiàng)資金具有規(guī)模大、資金使用效果影響范圍較廣等特點(diǎn)。所以，在實(shí)際的使用過(guò)程中，我們?yōu)榱朔乐箤?zhuān)項(xiàng)資金流失，就需要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督與管理，具體實(shí)施措施如下：首先，提高對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管意識(shí)。對(duì)于相關(guān)的工作人員來(lái)說(shuō)，其應(yīng)從思想上認(rèn)識(shí)到專(zhuān)項(xiàng)資金的重要性，并切實(shí)做好專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督與管理工作；其次，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的利用率。對(duì)于每一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在其實(shí)施前都要由相關(guān)部門(mén)來(lái)制定相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理辦法，促進(jìn)其使用效率的有效提升；最后，增強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。在專(zhuān)項(xiàng)資金使用完后，相關(guān)人員與部門(mén)應(yīng)對(duì)自己的使用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，從中吸取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

2.強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的有效監(jiān)管，就需要強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制與管理，對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管體系進(jìn)行改進(jìn)與優(yōu)化，具體實(shí)施措施如下：首先，對(duì)財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制進(jìn)行完善。要想保證行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理工作的有效開(kāi)展，就需要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制的建設(shè)，主要包括對(duì)經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限進(jìn)行明確、審核會(huì)計(jì)資料、制定財(cái)務(wù)管理責(zé)任制度等，通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的全方位監(jiān)管；其次，加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的控制與管理，“三公”即公務(wù)公車(chē)、公務(wù)接待費(fèi)以及公務(wù)出國(guó)費(fèi)，國(guó)家應(yīng)該在“三公”經(jīng)費(fèi)方面制定嚴(yán)格的管理規(guī)定與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，保證費(fèi)用支出的科學(xué)性與合理性；最后，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。在行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管中，固定資產(chǎn)管理是其中十分重要的組成部分，所以加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理很有必要。在管理固定資產(chǎn)的過(guò)程中，應(yīng)制定完整的管理流程，并定期對(duì)其進(jìn)行抽查，以便能夠及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的使用情況，更好的對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

3.加強(qiáng)預(yù)算管理

要想對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金進(jìn)行更好的監(jiān)督與管理，就需要加強(qiáng)預(yù)算管理。其中，建立會(huì)計(jì)核算中心對(duì)行政事業(yè)都能為強(qiáng)化資金預(yù)算編制與管理大有裨益，同時(shí)還能促使財(cái)政資金監(jiān)管體系更為完善。對(duì)于會(huì)計(jì)核算中心來(lái)說(shuō)，其對(duì)財(cái)政資金實(shí)行統(tǒng)一賬戶(hù)管理，行政事業(yè)單位則負(fù)責(zé)提出下一年度的預(yù)算申請(qǐng)，預(yù)算申請(qǐng)通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心的審核后，便可以將統(tǒng)一的資金賬戶(hù)下?lián)芙o行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)核算中心的專(zhuān)用賬戶(hù)，這樣不僅可以促進(jìn)工作效率的有效提升，同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管。

三、結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位財(cái)政資金的使用與監(jiān)管上還存在很多的問(wèn)題，為了解決這些問(wèn)題，就必須加大財(cái)政資金的監(jiān)管力度，采取合理的監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的合理、有效利用。（作者單位為山東省蓬萊市蓬萊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)蓬萊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)中心）