民辦教育轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與困境研究

目前，民辦教育正面臨傳統(tǒng)制度向新型辦學(xué)制度過渡的事業(yè)改革與教育制度改革階段。民辦教育改革主要面臨教育方式趨同、法律地位不等和未建立利益分類管理機(jī)制等困境。民辦教育今后的發(fā)展需要完善規(guī)章制度、實行民辦院校分類管理機(jī)制的支持，引導(dǎo)民辦高校謀求可持續(xù)性發(fā)展。

中國從改革開放以來，民辦教育不斷發(fā)展壯大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育理念的變革，民辦教育的辦學(xué)條件、社會背景、發(fā)展水平和國家政策制度均產(chǎn)生很大變化。中國教育正處于積極的改革之中，因此傳統(tǒng)的民辦教育也面臨改革與挑戰(zhàn)。

一、傳統(tǒng)民辦教育面臨的轉(zhuǎn)型

在教育的新時代背景下，轉(zhuǎn)型是民辦教育發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)前，民辦教育面臨的轉(zhuǎn)型主要包括兩大轉(zhuǎn)型分別是著眼于辦學(xué)制度角度而產(chǎn)生的傳統(tǒng)制度向新型辦學(xué)制度過渡的轉(zhuǎn)型；以及著眼于事業(yè)發(fā)展角度而產(chǎn)生的從補(bǔ)充教育向選擇教育過渡的轉(zhuǎn)型；

（一）制度改革：傳統(tǒng)制度向新型辦學(xué)制度過渡

自上世紀(jì)90年代開始，新型辦學(xué)制度即成為教育體制改革的焦點。新型辦學(xué)制度指的是在新教育時代背景下，以適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，以法人制度為基礎(chǔ)，實行學(xué)校自主管理，將管理權(quán)與辦學(xué)者產(chǎn)權(quán)相分離，實行教職工民主參與管理，學(xué)校與社會緊密合作的制度體系。因此，新型辦學(xué)制度應(yīng)考慮政府、社會、內(nèi)部管理系統(tǒng)三方面內(nèi)容，從而完成相應(yīng)的體系建立。

我國經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)過度到市場經(jīng)濟(jì)體制，然而由于教育的特殊性，學(xué)校制度仍大體沿襲傳統(tǒng)教學(xué)制度，傳統(tǒng)教學(xué)制度主要有一下幾個不足：

首先，受傳統(tǒng)觀念影響，學(xué)校長期附屬于政府，因此政府具有管理權(quán)和舉辦權(quán)，這使學(xué)校不能從本質(zhì)上成為辦學(xué)主體。其次，學(xué)校忽略社會需求。傳統(tǒng)模式下學(xué)校多處于封閉辦學(xué)模式，不根據(jù)時代的革新、社會的發(fā)展來調(diào)整，不根據(jù)社會的需求來發(fā)展多元化的教育方式。再次，內(nèi)部管理制度固化。政府與學(xué)校的傳統(tǒng)關(guān)聯(lián)使得學(xué)校建立、制度管理、教學(xué)模式、師生考核評價模式等多方面均受政府影響，最終導(dǎo)致學(xué)校制度的固化。

目前我國的民辦教育多為傳統(tǒng)制度與新興教育制度的結(jié)合體。具有傳統(tǒng)制度的弊端是由于民辦教育是從傳統(tǒng)孵化而來，無法完全擺脫政府對學(xué)校的管理。具有新型教育的特點是由于民辦教育相比于公辦院校有一定的管理權(quán)與自主權(quán)。相較于公辦教育，民辦教育主要擁有五大權(quán)利優(yōu)勢。一是收入分配自主性。就民辦院校而言，教師的薪酬通常與學(xué)校經(jīng)營狀況和個人績效掛鉤，做到以崗定薪，充分調(diào)動員工的積極性。二是招生的自主性。民辦高校通常進(jìn)行自主宣傳，其招生標(biāo)準(zhǔn)和招生范圍較公辦院校而言相對寬松。三是教學(xué)的自主性。民辦高校可根據(jù)專業(yè)特點和創(chuàng)新需求，結(jié)合學(xué)生的特點進(jìn)行創(chuàng)新型教學(xué)。同時，也可引用國內(nèi)外經(jīng)典教材并結(jié)合專業(yè)性質(zhì)開發(fā)具有特色的專業(yè)課程。四是教師聘用的自主性。民辦高校采取公開招聘的形式聘用教師，并將管理實質(zhì)由傳統(tǒng)的檔案管理過渡到契約制合同管理，從而建立更加靈活平等的勞動關(guān)系。五是改善高校與政府關(guān)系。民辦教育自主招生、自負(fù)盈虧，依靠學(xué)校自身力量調(diào)節(jié)內(nèi)外部環(huán)境，在一定程度上具有自我發(fā)展的特點。

（二）事業(yè)改革：傳統(tǒng)制度向新型辦學(xué)制度過渡

民辦教育產(chǎn)生的原因主要可概括為兩點。第一是由于政府能力有限而導(dǎo)致的“過渡需求”，即公立院校提供的教育機(jī)會不能滿足學(xué)生的就學(xué)需求。

第二是由于學(xué)生對知識的差異化需求，也是一種選擇性教育。公立院校雖然能滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，但由于民辦院校更能提供高質(zhì)量、多樣化的教育，更能滿足學(xué)生對知識的渴望及社會對專業(yè)人才的需求。

從改革開放開始至上世紀(jì)90年代，我國物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件匱乏，公辦院校能提供的就學(xué)機(jī)會有限。民辦院校既能提供學(xué)習(xí)機(jī)會又因很少占用公共資源而成為一種新型補(bǔ)充性教育方式。但是今天學(xué)生的需求已遠(yuǎn)小于學(xué)校學(xué)習(xí)機(jī)會的供給，因此民辦教育應(yīng)進(jìn)行改革，由傳統(tǒng)教育向新型教育進(jìn)行過度，以提供多樣化的特色教育來滿足社會和學(xué)生的需求。

二、傳統(tǒng)民辦院校改革面臨的困境

（一）民辦高校教育方式趨同

首先，在國家的法力扶持與宣傳下，“985”、“211”大學(xué)已深入人心，公辦院校教學(xué)質(zhì)量收到社會的高度肯定。然而民辦院校作為傳統(tǒng)院校的補(bǔ)充形式，在與公辦院校的競爭中具有明顯的劣勢。其次，政府以相同的管理方式來對公辦院校和民辦院校進(jìn)行管理。對民辦院校的課程設(shè)置、教學(xué)目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)均進(jìn)行相應(yīng)的微觀管理，此舉限制了民辦高校的個性化發(fā)展，不利于學(xué)校的多樣化教學(xué)建設(shè)。

（二）民辦院校的法律地位低

相比于公辦院校，民辦院校的法律地位較低，體現(xiàn)在學(xué)校發(fā)展建設(shè)、稅收政策、教師待遇等多個方面。公辦院校在政府的補(bǔ)助下大力發(fā)展，不僅教學(xué)資源豐富，在國家的扶植下還具有穩(wěn)定的發(fā)展背景；而民辦院校需要在社會上謀求發(fā)展，自己尋找機(jī)遇是資源，面臨多種風(fēng)險，因此發(fā)展空間嚴(yán)重受限。同時，公辦院校與民辦院校的教師身份日益增大，隨著近些年事業(yè)單位薪資的不斷提升，民辦院校對優(yōu)秀人才的吸引力已逐漸減小。

（三）未建立利益分類管理機(jī)制

民間投資對教育的發(fā)展具有積極地促進(jìn)作用。當(dāng)今，社會上的民辦院校多為投資辦學(xué)，但捐資辦學(xué)少之又少。為促進(jìn)教育的發(fā)展，學(xué)校應(yīng)建立投資回報制度，并改善學(xué)校的經(jīng)營方式。學(xué)校也應(yīng)吸取民間資金，設(shè)立有效的利益分配機(jī)制與獎勵機(jī)制，吸引社會個人、企業(yè)進(jìn)行捐資，使民辦高校可持續(xù)化發(fā)展。

三、民辦高校改革對策

（一）明確資助對象，使高校待遇趨同

就民辦高校而言，其各方面待遇低于公辦高校已成為不爭的事實，民辦教育已成為當(dāng)今教育事業(yè)的重要組成部分，因此，制定出適合民辦院校的資助方案迫在眉睫。

政府對民辦院校的資助可通過兩種方式，即直接資助和間接資助。提供場地、辦學(xué)設(shè)施、按比提供學(xué)生經(jīng)費等，這是幾種常見的政府對非盈利性民辦院校的直接資助方式。間接資助即借助政策使民辦院校獲得資助，例如稅收優(yōu)惠和貸款優(yōu)惠等，最大限度的實現(xiàn)民辦院校與公辦院校待遇的平等。

在政府對民辦院校提供資助時，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度。首先，應(yīng)加強(qiáng)對資助的監(jiān)管力度，確保資金足額用于院校的發(fā)展，即用于教師、學(xué)校和學(xué)生的發(fā)展，而不是用于營業(yè)者自身的需求。

其次，政府應(yīng)建立資助與辦學(xué)質(zhì)量考評結(jié)合制度。民辦院校較公辦院校而言有更強(qiáng)的趨利性，若疏于監(jiān)管會導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的降低。所以，政府應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量評估體系，完善意見反饋制度，監(jiān)督民辦院校提供保質(zhì)保量的教育服務(wù)。

（二）完善規(guī)章制度，提供公平競爭空間

政府的主要職責(zé)是為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共教育，這有利于促進(jìn)教育的發(fā)展，滿足社會和人民對教育的需求。在政府角度，政府應(yīng)提升教育資源的數(shù)量與質(zhì)量，拓寬教育資金籌措來源，滿足社會對教育的需求；在高校運營角度，學(xué)校做到以下幾點：第一，應(yīng)將高校與政府職能相分隔，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府對高校的監(jiān)管職能，大力發(fā)展高校教育的資源配置、政策法規(guī)、監(jiān)督評價和管理等方面，切實增加民辦高等院校辦學(xué)層面的自主性。

（三）實行民辦院校分類管理機(jī)制

為保證民辦教育的可持續(xù)發(fā)展，國家應(yīng)鼓勵企業(yè)、個人和社會團(tuán)體組織進(jìn)行資助辦學(xué)，因此必須對民辦高校實行管理機(jī)制。我國可將民辦高校劃分為盈利性和非盈利性兩種類型，為確實保證教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)鼓勵并引導(dǎo)民辦院校向非盈利高校方向發(fā)展。同時，政府應(yīng)鼓勵建立集考核、咨詢和評估為一體的中介體系，最終形成政府管理，民辦院校辦學(xué)、中介機(jī)構(gòu)提供教育咨詢的規(guī)范體制，使民辦教育更好的發(fā)展。

四、結(jié)語

民辦教育的轉(zhuǎn)型是一個長遠(yuǎn)的過程，其辦學(xué)自主性、機(jī)制靈活性離不開國家相應(yīng)法律、法規(guī)的完善。當(dāng)民辦教育以自身的辦學(xué)理念、管理模式和教育機(jī)制吸引學(xué)生就讀時，才能體現(xiàn)民辦教育的真正意義。（作者單位為遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院）

作者簡介：劉聰（1990-），女，遼寧錦州人，碩士，研究方向為資產(chǎn)評估。遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 講師