天水新型城鎮化建設存在的問題及對策

曹俊紅

堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展，產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進，這是國家的新型城鎮化發展戰略。對于地處西部地區、經濟社會發展較為落后的天水而言，近年來，在城鄉規劃體系、城鎮綜合服務功能、歷史文化名城名鎮保護工作、新農村建設、城鄉管理水平等方面得到了明顯的提升，但是還存在一些困難和問題。如何走出一條以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的具有地方特色的新型城鎮化道路，是值得探討的話題。

1 天水新型城鎮化建設中存在的主要困難和問題

新型城鎮化不只是城鎮人口比例增加和城市面積的擴張，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化，它要求在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進城鄉一體化，讓廣大農民平等參與現代化，共同分享現代化的成果。天水的城鎮化建設雖然取得了一定的成效，但在新型城鎮化建設推進過程中，也存在很多的困難和問題。

1.投融資渠道單一，城鎮基礎設施建設滯后

城鎮化建設需要大量的資金投入，尤其是一些基礎設施建設項目，雖然有較好的社會效益，但短期內難以取得良好的經濟效益，需要政府的資金投入。對于經濟發展水平不高的天水而言，地方政府財力有限。中心城區運用市場機制配置城市資源，通過多渠道融資籌集部分建設資金，可以彌補政府投入的不足。而對于量大面寬的小城鎮建設而言，基本上大都以政府投資為主。由于地方政府財力有限，多數縣級政府財政僅夠維持正常運轉，難以擠出資金支持小城鎮建設，資金投入成為制約小城鎮建設發展的瓶頸。

2.村鎮規劃編制工作滯后，村鎮建設的質量和水平較低

就新型城鎮化建設而言，天水市政府頒布了《天水市新型城鎮化試點工作實施方案》，對天水的新型城鎮化建設從總體上作出了部署和安排。但在近年來的城鎮化建設中，城鎮總體規劃、詳細規劃和鄉規劃、村莊規劃編制工作滯后，編制水平參差不齊，編制過程中不遵循上位規劃的現象也比較普遍。鄉鎮建設項目不遵循規劃，建設布局、風格、色調等方面千篇一律，不能適應當前新型城鎮化建設發展的需要。

3.特色優勢產業支撐乏力，城鎮化發展后勁不足

在城鎮化建設中，由于城市以及城鎮的功能分工和區域布局不盡科學合理，市區與周邊縣城的經濟聯系不夠密切，沒有建立產業發展上的分工協作關系。城鎮經濟相對落后，城鎮化與產業非農化不同步，許多城鎮產業正處于培育階段，二、三產業發展滯后，具有比較優勢的產業數量少、規模小，城鎮對農村富余勞動力的聚集能力不強，小城鎮尚未形成具有特色的產業支撐。特別是吸納就業能力強的勞動密集型產業少，工業化和農業現代化進程緩慢，新興服務業發展滯后，支柱產業支撐力不強，吸納生產要素、轉移農業人口的能力較弱。

4.城鎮吸引力不強，農業轉移人口市民化難度較大

新型城鎮化以人的城鎮化為核心，人是城鎮化的主體。天水人多地少，農村人口數量較多，應有序推進農村人口向城鎮流動，推動農業轉移人口市民化。然而，隨著強農惠農政策“含金量”的不斷提高，農民在民生保障方面相對優越于城鎮居民，大多數農民轉為城鎮居民的意愿并不強烈。近年來，雖然中央相繼出臺了關于進城落戶農村人口土地承包經營權、宅基地使用權、林地經營權、集體收益分配權等“四權”保留的規定，但農業轉移人口對政策的穩定性存在較多擔憂，擔心放棄農村戶籍后失去既有土地權益。因此，城鎮的吸引力不強，不能有效推動農業轉移人口的市民化。

5.土地和水資源承載力較低，城鎮化發展受到制約

由于自然地理環境的限制，天水城鎮建設用地緊缺。尤其是中心城區，受兩山夾一溝地理條件的影響，可供城市開發利用的土地不足76平方公里，且受機場的限制，按人均建設用地100平方米計算，最多可容納76萬人口，不能滿足城市規劃遠期人口的建設用地需求。天水大部分地區年降水量只有450—600毫米，水資源短缺，人均水資源僅為430立方米，為全省平均水平的39.1%，全國平均水平的20.48%，實現城鎮可持續發展面臨著資源環境的制約。

2 加快天水新型城鎮化建設的對策建議

《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》提出培育發展中西部地區城市群，甘肅省經濟工作和城鎮化工作會議也提出，依托關中—天水、蘭州—西寧兩大國家城市群建設，構建新的城鎮空間布局框架。天水作為全國“兩橫三縱”城市化戰略布局中節點城市，關中—天水地區次核心城市以及我省隴東南城市群重要城市，新型城鎮化建設也面臨難得的發展機遇。天水應結合省委、省政府的區域發展戰略，發揮自身的產業優勢，以中心城市為龍頭，以縣城和建制鎮為紐帶，加快產業基地、工業、農業園區建設，促進各類生產要素的集聚，促進城鄉協調發展，走出一條以城帶鄉、以工業化推動城鎮化的特色城鎮化發展之路。

1.因地制宜，合理布局，科學編制城鎮發展規劃

2.堅持以人為本，推動農業轉移人口的市民化

3.培育壯大特色產業，以經濟發展助推城鎮化建設

培育壯大特色產業是拉動城鎮經濟增長、提高城鎮化水平的有效途徑。我們要發揮天水裝備制造業的優勢，整合和合理配置區域內現有工業資源，努力培育一批集中度大、關聯度強、集約化水平高的產業集群，加快工業經濟發展。同時，要結合本地實際，調整產業結構，加快農產品加工業發展，逐步培育一批規模較大，起點較高，帶動能力較強的加工型企業、資源型企業和引資型企業，推進城郊型經濟發展。要制定鼓勵二、三產業發展的優惠政策，促進二、三產業向城鎮集中。在城鎮化建設中，大力提倡“一村一品、一鎮一品、一縣一品”，實行連片建設和結構調整，實現農產品的規模效益，以利農民增收。

4.引入市場機制，建立多渠道投融資機制

要充分發揮市場機制的作用，逐步建立以政府投入為引導，主要靠社會資金和民間投資建設城鎮基礎設施的機制。要調整城鎮土地利用結構，改造盤活城鎮存量土地，提高土地利用率，將城鎮土地收益部分用于城鎮建設。要積極引進外資和廣泛吸納民間資本，采取“誰投資，誰收益”的原則吸引外資和民間資金，參與城鎮基礎設施的投資建設和經營管理。同時，也要爭取項目資金，依據國家投資政策和產業發展要求，積極爭取城鎮垃圾處理、污水處理、節能減排、保障性住房建設等方面的項目資金。要積極主動爭取金融部門對城鎮建設的支持，加快城鎮化建設步伐。

5.堅持可持續發展，集約利用好城鎮土地和水資源

城鎮化建設要充分考慮環境資源的承載能力，走可持續發展之路。要加快土地制度改革，在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善處理好進城農民的承包地和宅基地，保護農民的合法權益。要優化土地結構，推動耕地向適度規模經營集中，促進節約集約用地，緩解建設用地供需矛盾。要提高城鎮用地使用效率，嚴格執行統一的規劃、征收、儲備、供地政策。同時，要解決好水資源短缺問題，要立足長遠，通盤考慮城鎮化發展過程中水資源的開發利用問題，為新型城鎮化建設奠定基礎。

加快城鎮建設，提高城鎮化水平是一個長期而艱巨的任務，也是一個新的課題，只有堅持從實際出發，因地制宜，以科學規劃為前提，以產業發展為動力，以基礎設施建設為重點，統籌城鄉發展，才能走出一條以人為本、布局優化、生態良好、文化傳承、社會和諧的具有地方特色的新型城鎮化之路。endprint