一帶一路下對外務工人員工傷法律保護問題研究

殷冰

摘 要：隨著我國改革開放和社會主義現代化建設取得歷史性成就、發生歷史性變革，當前國家經濟建設和法制建設進一步發展，對外務工人員權益法律保障正在急迫的提上法治進程。一帶一路的建成意味著我國勞務派遣規模的將要面臨空前增速擴容的局面，那么其中必然涉及到對外務工人員工傷保護的相關法律問題。筆者將在本章中以對外務工人員工傷保護的法律問題進行淺析。

關鍵詞：對外務工；工傷；法律保護

1 我國對外勞務關系和類型

根據我國法律法規的相關規定，對外勞務人員主要分為兩種，即對外中介勞務人員和對外勞務派遣人員。

中介勞務人員是指與對外勞務合作的企業簽訂服務合同，這種服務合同并非勞務合同，因此其與外國企業之間并未建立明確的勞動關系，其與外國企業是否會達成勞動關系需根據派遣地相關法律進行確定[1]。而勞務派遣人員是指其在國內企業中已形成勞動關系，而其工作地點是域外地區，即其以國內企業工作人員的身份到域外企業中進行勞動，本質上是一種雙重的勞動關系[2]。而現今我國目前所面對的對外務工人員工傷的法律問題指的是具備雙重勞動關系勞務派遣人員的工傷問題，由于其具備雙重勞動關系，因此在實際的工傷問題解決過程中會便會產生派出地和勞動地法律規定不一致的正義分歧。

2 對外務工人員工傷法律保護中存在的主要問題

（一）工傷的認定差異

鑒于各個國家和地區的法律規定不同，導致對外務工人員工傷認定結果的差別。比如在我國《工傷保險條例》中：校內突發疾病死亡和傷殘軍人工作時舊傷復發均可以認定為工傷。而與其他國家的相關法律相比較，只有我國將上述兩種情況視為工傷。也就是說上述情形在域外務工時并不會被認定為工傷，這種工傷認定上的差別導致我國對外務工人員尋求該救濟的途徑受阻。

此外，我國《工傷保險條例》中還規定了如果我國對外務工人員在域外享受了工傷保險待遇則不能再享受國內的工傷保險待遇；同時如果在域外的工傷認定中未被認定為工傷，則無法在我國境內再進行工傷認定[3]。當上述兩種由于工傷認定差異以及保險賠償導致國內工傷保險關系中止情況發生后，導致對外勞務人員在面臨上述工傷時都無法在國內得到有效法律救濟。

（二）工傷待遇差異

各國法律對工傷待遇的具體計算方法是存在差異的，這就使具備雙重勞動關系的對外勞務人員在不同情況下得到補償是不同的。例如我國和日本在工傷待遇上就有很大差別，十級工傷的傷殘補助，日本是按照302天期限中的平均日工資進行計算，且一次性支付；而我國是以7個月的本人月工資進行計算，這就使對外勞務人員在不同的計算方式下得到的補助金額產生差異。

此外，工傷待遇的差別還體現在待遇形式上，這是由于不同國家和地區的賠償理念不同導致的，并且不同國家和地區工傷康復制度也不相同。最終，由于工傷待遇不同帶來的選擇有三種，第一種就是國內外待遇相同，第二種就是國內優于國外，第三種就是國外優于國內。但是在事實工傷賠付案例中，第一種情況是很難發生的，第三種情況是最具期待的，第二種情況則是爭議最大且涉及法律問題最多的情況。這種情況對務工人員很不利的，導致對外務工的工傷認定很難在國內完成。

（三）工傷申報程序差異

當工傷認定后且工傷待遇確定后則涉及到了法律適用問題。鑒于對外勞務必然會受到沖突規范的約束，因此工傷的程序處理問題就成了關鍵之所在。

程序上，我國勞動者在工傷發生后一年內進行申報，但是有些時候治療的緊急性要高于程序處理的優先性，當勞務人員無法在一年內進行工傷申報，則需面臨時效過期的風險。倘若勞動者直接于勞務地就醫，而工傷申報則需要回國申報，在醫院間往返費時費力，便錯過了尋求法律救濟的最佳時效。

3 一帶一路下我國對外勞務人員工傷法律保障建議

（一）健全完善工傷保險制度

我國《工傷保險條例》，特別是第44條，該條規定是我國處理涉外工傷保險問題的根本依據。但因其存在明顯的瑕疵，造成在實際應用過程中存在較大的局限性。[4]很多勞務人員未能通過工傷保險解決域外工傷問題，甚至由于該條規定導致國內救濟的時效過期，最終只能自己承擔工傷損失。

一帶一路概念下我國將有更多的勞動者出境務工，為了更加切實有效地保障對外勞動者的權益，更好地解決域外工傷保險問題，筆者認為《工傷保險法》應當被修改，以更加科學合理的規定來保障國內工傷保險關系的存續。這樣有利于雙重勞動關系的勞動者建立起更加穩定的勞動關系和勞動保險關系，從而實現其合法權益的法律保障[5]。

同時，應當根據法律規定建立起與之相適應的制度：（1）完善工傷保險制度。逐步與國際接軌，降低國內工傷待遇與主要的勞務派遣區域之間的差異；建立起工傷預防和職業康復待遇的保險制度，對外彰顯我國重視和保護人權的理念，對內刺激更多的勞動者參與到一帶一路的建設中來。（2）調整工傷申報的時限規定。我國工傷申報時限是工傷發生后一年，當工作地點擴大到域外后，這個時間規定明顯存在不合理性，筆者認為可以將這個時限規定改為勞務人員回國后一年，更適應一帶一路下社會和人文的發展需要。（3）完善工傷登記制度。對參與一帶一路建設的對外勞務人員進行登記和統一管理，定期查詢其狀態，當工傷發生后及時進行登記，并代其申報。

（二）強化企業勞工保護意識

對外勞務人員是雙重勞動關系，其在國內也具有相應的勞動關系，因此應該將國內企業對勞動者的工傷責任轉化到國際化領域[6]。強調對外勞動者與派出地之間的勞動關系，規定國內相應企業的工傷賠償責任，以強化企業對勞工的保護意識，使其積極規避域外勞務的法律保護風險和法律適用問題，積極承擔補償責任和工傷賠償責任，切實保證對外勞務人員在國內能夠享有工傷待遇。

（三）加大國際合作力度

一帶一路下，國內勞動關系進一步擴大和國際接軌，會有越來越多的勞動者選擇對外勞務，即到域外做工，故加強國際合作是更好地解決對外勞務中的工傷問題的必經之路。當前，首要的是要加強國家之間的交流，尤其是與勞務交流較多的國家進行協商，建立起雙邊或多邊的以勞動者權益為核心的保障體系，在勞動關系問題、工傷處理問題等關鍵問題達成共識，形成相應的雙邊或多邊協議。雙方在勞動立法中互相借鑒、共同移植或轉化使用，最終建立起在國際勞工大會主持下的多國統一的工傷認定標準、工傷待遇標準與統一的工傷處理程序，使每一個對外勞務人員無論在他國還是在本國都能夠享受到國民待遇，都能夠有效規避工傷風險。

參考文獻

[1]袁媛，李孝忠.哈爾濱市外來務工人員工傷保險調查分析報告[J].中國高新技術企業.2016 （5） ：185-187

[2]張麗，劉潔.“一帶一路”下對外勞務人員境外工傷法律問題初論[J].科研.2016 （7） ：333

[3]王璐.新型城鎮化中進城務工人員勞資糾紛多元解決機制研究[D].云南財經大學.2015

[4]劉佳.工會調解員：單位不給申報工傷員工可自己申請[J].工會博覽.2017 （9）

[5]李乾.德陽市農民工工傷保險參保意愿及影響因素研究[D].西南交通大學.2015

[6]蔣俊亮.上海市非城鎮戶籍外來從業人員“三險繳費”模式研究——以青浦地區為例[D].上海師范大學.2015endprint