淺談環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的環(huán)境監(jiān)測問題

杜文超

摘 要：隨著我國社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，環(huán)境受到人類的影響比較嚴(yán)重，尤其是破壞嚴(yán)重，人們開始意識(shí)到環(huán)境的重要性，開始采取措施保護(hù)環(huán)境。在城市的發(fā)展中，城市進(jìn)行建設(shè)的過程中都會(huì)給環(huán)境帶來一定的影響。而對(duì)這種影響進(jìn)行分析、評(píng)估和預(yù)測就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)，另外，需要對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量的因素進(jìn)行監(jiān)測，對(duì)環(huán)境的質(zhì)量變化趨勢進(jìn)行確定，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測。本文主要闡述了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的、環(huán)境監(jiān)測的價(jià)值、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境評(píng)價(jià)之間的關(guān)系、環(huán)境監(jiān)測的基本內(nèi)容和環(huán)境監(jiān)測遇到的難題，僅供各位同業(yè)參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)境監(jiān)測；問題；建議

1 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境評(píng)價(jià)關(guān)系

1.1 環(huán)境評(píng)價(jià)是基于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行的

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，所謂的環(huán)境監(jiān)測是指在一定的區(qū)域中，將環(huán)境作為監(jiān)測的對(duì)象，同時(shí)使用一定的手段，如化學(xué)和生物方面的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的污染物和排放物進(jìn)行分析研究，進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境質(zhì)量變化的了解，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)。為了更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)，必須為評(píng)價(jià)提供必要數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)需要對(duì)監(jiān)測和采集到的大氣含量、水含量和噪聲等數(shù)據(jù)盡心比較和分析，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程前后之間的環(huán)境變化，同時(shí)分析這種變化程度是否在不影響環(huán)境的范圍之內(nèi)。可以說，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性能夠?qū)崿F(xiàn)評(píng)估報(bào)告的準(zhǔn)確性，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

1.2 環(huán)境監(jiān)測對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)予以監(jiān)督

進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)督的方式有多種，比較重要的監(jiān)督方式是進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督，在項(xiàng)目建成之后需要對(duì)環(huán)境影響的程度進(jìn)行一定的分析，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的必須有數(shù)據(jù)的支撐，數(shù)據(jù)的來源是環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目完成之后需要對(duì)大氣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，看是否符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，需要對(duì)水的質(zhì)量進(jìn)行檢測，看是否符合居民飲用的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)噪聲進(jìn)行檢測，看其是否影響居民的正常休息。

1.3 環(huán)境監(jiān)測的持續(xù)性

選擇評(píng)價(jià)對(duì)象之后需要注意以下幾點(diǎn)：

第一，對(duì)需要建設(shè)的項(xiàng)目區(qū)域中的環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測和采集，同時(shí)對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，看其是否對(duì)環(huán)境造成影響，同時(shí)分析前后環(huán)境的變化程度以及項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。如果有好的評(píng)價(jià)效果的話可以進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)，經(jīng)過一段時(shí)間還需要對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和數(shù)據(jù)的采集，同時(shí)將采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行前后的比對(duì)，看環(huán)境的變化是否在一定的程度內(nèi)。

第二，經(jīng)過凈化之后能夠?qū)崿F(xiàn)排放的話說明大氣環(huán)境沒有受到影響；廢水經(jīng)過處理之后進(jìn)行排放，說明水資源沒有受到污染，可以正常使用；對(duì)噪聲進(jìn)行處理之后不影響人們的正常生活，說明沒有噪聲污染。項(xiàng)目需要不斷的建設(shè)，因此需要進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測，及時(shí)獲得數(shù)據(jù)，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的比對(duì)，對(duì)出現(xiàn)影響環(huán)境的因素進(jìn)行及時(shí)的改進(jìn)和采取相應(yīng)的措施進(jìn)行預(yù)防。

第三，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測需要有幾個(gè)階段，如開始階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)現(xiàn)階段和后期跟蹤階段，這些階段都需要進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，不斷為數(shù)據(jù)的取得奠定基礎(chǔ)，因此可以說監(jiān)測是一項(xiàng)長期的任務(wù)，應(yīng)該堅(jiān)持做到最好。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)境監(jiān)測的基本內(nèi)容

2.1 初期調(diào)查中的環(huán)境監(jiān)測工作

對(duì)環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行初期的調(diào)查中需要關(guān)注項(xiàng)目的建設(shè)是否對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境造成一定的影響，因此需要對(duì)監(jiān)測的實(shí)體和環(huán)境因素進(jìn)行確定，對(duì)監(jiān)測的方式進(jìn)行選擇，對(duì)監(jiān)測的設(shè)計(jì)進(jìn)行完善等。在進(jìn)行環(huán)境設(shè)計(jì)的報(bào)告中需要注意一些問題。

第一，性價(jià)比高的規(guī)定。進(jìn)行監(jiān)測的過程中，盡量將使用的成本降到比較低的水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

第二，監(jiān)測側(cè)重性的規(guī)定。對(duì)于一些污染比較嚴(yán)重的排放物進(jìn)行重點(diǎn)的監(jiān)測，主要的嚴(yán)重排放物如危害程度高、毒性比較強(qiáng)的污染，尤其是對(duì)前后的變化應(yīng)該有其注意。

第三，總體構(gòu)建和科學(xué)的安排規(guī)定。對(duì)環(huán)境影響因素進(jìn)行研究，同時(shí)監(jiān)測報(bào)告需要不斷完善和科學(xué)的設(shè)計(jì)。但是環(huán)境會(huì)發(fā)生一定的變化，因此監(jiān)測方式也應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖儯M(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時(shí)取得。另外，在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測的過程中應(yīng)該積極鼓勵(lì)一些單位參與其中，充分發(fā)揮人們的積極性和創(chuàng)造性。在監(jiān)測的過程中監(jiān)測手段需要進(jìn)行及時(shí)的變化，一些技術(shù)如果被禁止的話就不能再使用，同時(shí)對(duì)監(jiān)測做好相應(yīng)的記錄。

2.2 經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建成之后的環(huán)境監(jiān)測

一些項(xiàng)目建成之后還需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測，因?yàn)樵诮ǔ芍蟮囊欢螘r(shí)間中，環(huán)境影響的程度基本固定，需要對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測的內(nèi)容有了一定的變化。主要的監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測，對(duì)污染物的排放量進(jìn)行監(jiān)測，對(duì)一些區(qū)域的重點(diǎn)影響因素進(jìn)行監(jiān)測。一些需要監(jiān)測的因素都是國家規(guī)定的因素，或者是在報(bào)告中提到的因素。在進(jìn)行整體監(jiān)測的過程中需要保證質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和外部的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)境監(jiān)測存在的問題

3.1 環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏合理布局

多年來，國家對(duì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展缺乏統(tǒng)籌的布局和規(guī)劃，并未要求地方政府對(duì)環(huán)境監(jiān)測工作進(jìn)行規(guī)劃。各地環(huán)境監(jiān)測工作能力發(fā)展差距大，各地環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)重復(fù)建設(shè)的問題也非常嚴(yán)重。現(xiàn)行法律和國務(wù)院“三定”方案對(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)主管部門的環(huán)境監(jiān)測職責(zé)職能均提出了要求。因此，實(shí) 踐中，環(huán)保部門與其他有關(guān)主管部門設(shè)置的環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位（斷 面）存在重復(fù)設(shè)置、重復(fù)建設(shè)的問題，造成了資源浪費(fèi)。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)具有區(qū)域性和可共享的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)的設(shè)置，合理布局，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

3.2 環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、評(píng)價(jià)方法不統(tǒng)一

目前，環(huán)境監(jiān)測方法和技術(shù)規(guī)范除國家標(biāo)準(zhǔn)外，各部門的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范均是 各有關(guān)部門根據(jù)需要制定并實(shí)施的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、點(diǎn)位要求、評(píng)價(jià)技術(shù)、信息規(guī)范等。實(shí)踐中，由于開展監(jiān)測的相關(guān)部門制定的行業(yè)規(guī)范不統(tǒng)一，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏可比性。同時(shí)，各部門在實(shí)際工作中，選擇的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也不同。這些差異，直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，甚至相互矛盾，給政府造成了不良的社會(huì)影響，更不利于政府和管理部門決策。此外，由于各監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測目的不同，使用的設(shè)備、儀器規(guī)格不一，采樣取樣點(diǎn)位、斷面不一致，分析過程中參照的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各取所需，有的按照國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)方法分析監(jiān)測數(shù)據(jù)、有的按照行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)方法分析監(jiān)測數(shù)據(jù)、有的參照國外規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)方法分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，造成了監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致。

3.3 環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布不一致

由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加上數(shù)據(jù)壁壘，導(dǎo)致監(jiān)測信息和監(jiān)測數(shù)據(jù)共享程度低，信息發(fā)布渠道過多。政府部門以及某些社會(huì)檢測機(jī)構(gòu)各自發(fā)布環(huán)境監(jiān)測信息，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測信息相互矛盾，有時(shí)信息內(nèi)容相同而評(píng)價(jià)結(jié)論相悖，既不利于管理決策，也造成不良的社會(huì)影響，甚至影響經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和社會(huì)穩(wěn)定，給人民生活和社會(huì)穩(wěn)定帶來了困擾。

4 結(jié)語

為了能夠更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境，尤其是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，應(yīng)該進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境評(píng)價(jià)，這兩種手段是非常重要的。進(jìn)行環(huán)境管理的重要手段是環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境評(píng)價(jià)，兩者之間存在緊密的關(guān)系。因此，應(yīng)該重視環(huán)境監(jiān)測的作用，尤其是環(huán)境監(jiān)測對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)的作用，實(shí)現(xiàn)二者之間的結(jié)合，進(jìn)而更好的提升生態(tài)環(huán)境，不斷推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是一些企業(yè)更應(yīng)該重視環(huán)境監(jiān)測的作用，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)自身項(xiàng)目的價(jià)值，不斷為建設(shè)和諧健康的社會(huì)服務(wù)。

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