圍繞中心 強化職能 開創農村檔案工作新局面

徐冉冉

檔案是一種重要的信息資源，檔案工作緊密結合各項工作實踐，做好農村檔案工作，將有力促進農業發展、新農村建設。而農村的工作頭緒多，形成農村檔案涉及面廣、分散性強、不易于管理和保存等特點。為保證基層檔案的豐富性、實用性、完整性、可指導性，提高廣大干部對檔案工作的認識，南效鎮從幾個方面入手，逐步建立起具有自身特色的檔案工作體系。

1 規范鎮級檔案機構，打好農村基層檔案工作基礎

周村區南郊鎮自二OO一年三月由原三個鄉鎮合并成立以來，堅持專職檔案員和兼職檔案員職能無縫對接、優勢互補，規范鎮檔案機構，夯實檔案管理基礎。南郊鎮配備專職檔案員，細化明確專職檔案員職責，對原三個鄉鎮管理水平參差不齊的檔案進行理順規范，設置建立綜合檔案室，將組織、民政、武裝等部門的檔案全部收容納入檔案室體系，建立完善鎮檔案制度，統一規范管理。鎮各部門設立兼職檔案員，針對不易統一歸檔的材料進行分口管理，隨時收集、適時整理，實施動態化、常態化綜合管理。同時，結合部門包村制度，指導各村做好材料收集和管理工作，定期組織檔管理業務技能培訓，提高兼職檔案員的工作素質，為村級檔案的整理歸檔工作打下堅實基礎。

2 結合農村實際，實施分級管理

南郊鎮下轄49個自然村，而農村工作千頭萬緒，干部群眾檔案意識淡薄。因此，我鎮根據轄區實際，轉變農村干部群眾觀念，充分結合工作實踐綜合施策，從嚴、從實、從細抓好檔案管理。

一是對具有普遍性的工作檔案進行統一管理。不斷完善具有普遍性的農村檔案，如黨員檔案，“兩學一做”學習期間形成的各類材料，使之完整化、系統化。對村委換屆、土地流轉、新農村建設等主要工作中形成的材料進行統一歸檔管理，對農村養老保險檔案等與區業務部門對口的檔案實行備案，確保農村檔案完整性；對于黨員檔案，全鎮黨員檔案共80余卷，包括建國前老黨員、納新黨員、預備黨員共1800多名，統一編號入檔管理，將黨在農村基層的隊伍建設情況系統化。

二是對村級工作活動中形成的檔案進行分別管理。各村的會計帳目、合同書、黨員政治生活和重要活動等工作中形成檔案材料由各村自行保存。全鎮49個村的會計帳目實行“村帳鎮管”，各村帳目由鎮代管中心進行單獨設帳。各村的總帳、收支、實物明細帳、債權債務明細帳由代管中心保管，債權債務明細表由村出納保管，以便于各村及時準確地辦理應收應付入來業務。由鎮代管中心對村級財務實行統一制定、統一審核、統一記帳、統一公開、統一建檔的五統一服務，各村的財務會計資料由鎮代管中心設立村級財務檔案室，做到一村一柜一鎖，逐步實行電算化管理，采用財務處理系統軟件。各村設一名出納員，每月底向鎮代管中心按財務管理規定手續報帳。每季度末由鎮代管中心按照統一印制的財務公開表進行財務公開，將村的收支情況反饋到村，上墻公布，接受群眾監督。

三是對一般性的資料管理設立村級中間性檔案室。即把檔案室和當地的文化室合二為一，使檔案與圖書資料、報紙雜志作為整體綜合管理。一方面，利用“文化”和“檔案”之間本身所具有的親和力，借用“文化”這個母體，把“檔案”這棵小苗逐漸扶植起來，既節省鄉村的辦公空間，又可以方便專門人員集中保管好圖書和檔案資料。反過來，查閱利用人數的增多，也直接刺激了管理人員的積極性，進而能夠引起領導的關注和重視；另一方面，當干部群眾對檔案有初步的認識后，可以培養廣大群眾對檔案的好感，最終達到增強檔案意識的目的。使農村干部群眾學會利用檔案種田、致富、解決糾紛等，特別是在利用檔案處理身邊的人和事的實踐中，親身體會到檔案存在的價值，進而逐步解放思想，增強檔案意識。建立一個中間性或過渡性的檔案室，目的是讓廣大的干部群眾在認識上對檔案更容易接受，并以此為中間站，結合我轄區的先進典型，引導農民群眾自覺地利用檔案，讓群眾在檔案中不斷得到實惠，嘗到甜頭，從而樹立起良好的檔案意識。

四是加強對農村檔案的收集。立足于先收集，后規范；先收集，后提高，既齊全又要有所倚重。盡可能把在鄉村各方面的文件材料收集齊全。明確需要收集的檔案材料的范圍，包括上級的來文、同級間的行文、下級所屬部門的請示、匯報、工作計劃、總結；當地的風土人情，又有機構改革、人事任免、經濟結構、資源的變化情況，所在地的工、農、商、學、兵的概貌。而村一級的檔案應有山林、土地承包合同書、村組地界圖、民事糾紛協調書、農田水利檔案、村民檔案等等。在收集中，注意突出重點，把反映重要活動、有重要參考價值和憑證作用的文件材料收集齊全，如：黨組織建設、村民選舉、村務公開、土地承包、基本建設、經營管理等活動，都注意利用多種方式進行收集。

3 提高利用效率，服務中心工作

通過檔案的分類管理和收集，農村基層的檔案意識進一步增強了，同時也為農村經濟的發展提供了有力的保證。

一是促進農村基層組織建設。農村黨員是基層組織建設的基礎，基層黨建檔案作為黨建工作的重要載體，是基層黨組織工作過程的真實記錄，也是考核基層黨建工作的重要依據，是規范和促進基層黨建工作的重要措施。做好黨建檔案管理促進黨建工作的規范化、制度化、條理化，同時黨建檔案為各級部門監督基層黨建提供事實依據；黨建檔案資料準確、全面的信息資料還為基層黨組織決策提供了科學依據。

二是維護農村穩定。賬目檔案和土地資源檔案事關百姓切身利益，搞好合同保存，實行“村帳鎮管”，對農村的土地利用、帳目管理等焦點性問題的處理提供了重要支撐點，也是村級帳目管理的有力保障，有效的化解了村級矛盾，維護了農村社會穩定。

三是促進農村文化建設。文化大院與檔案室合并建設，使文化活動室的內容增多了，吸引廣大群眾學習更多科學文化知識和先進技能，促進勤勞大眾脫貧致富。同時農村檔案管理效果主動接受群眾監督，帶動檔案管理蓬勃發展，檔案管理與文化大院建設相互融合，相互促進，形成強有力的發展態勢。

四是服務農村經濟的發展。工業園區、道路建設、市場項目和各項重點工程的建設為城鎮建設境界提升、經濟建設跨越發展插上了翅膀，各項工程資料及時歸檔、高效管理，才能為我鎮的建設實踐提供歷史支撐、正確指導，特別百姓關心的舊村改造、住宅小區建設等問題的解決提供重要的依據，助推我鎮新農村建設。