基層動物產地檢疫工作存在的問題與對策探討

段鵬翔+張勝金戈+連國琦+張勇+萬娟+王曉茹

摘要：通過剖析基層動物產地檢疫工作存在的問題，并提出了相應的解決措施，以期為廣大基層動物產地檢疫工作者提供參考。

關鍵詞：產地檢疫；基層動物防疫；檢疫監督

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2017）12-0041-01

動物產地檢疫是《動物防疫法》規定的一項重要行政許可，是防止疫病傳播和流行的最基礎和最重要的環節。動物產地檢疫具體是指動物衛生監督機構對轄區內流動的動物在離開飼養地之前所進行的檢疫，即各級動物衛生監督機構派駐的官方獸醫到場、到戶、到指定地點實施檢疫，是動物衛生監督工作中的重要一環，也是從根源上預防染疫動物與相關的動物產品流入市場的重要手段[1]。實行動物產地檢疫工作一方面可及時掌握動物疫情，第一時間將疫情撲滅，另一方面也能從源頭上控制動物疫情的傳播，從而杜絕動物疫情的暴發[2]。但由于多重因素的影響，基層產地檢疫現狀仍然不容樂觀，存在一些亟待解決問題。

1 存在的問題

1.1 主觀認識不夠，存在“重免疫、輕檢疫”觀念

在目前的基層動物疫病防控工作中，由于對檢疫工作的科學性和重要性認識不夠，導致部分基層防疫員仍然存在著“重免疫、輕檢疫”的落后觀念[3，4]。在全年的動物防疫工作中始終把動物強制免疫工作放在首位，錯誤的認為只要按照上級下發的免疫程序組織實施強制免疫，動物疫病防控工作就可以萬無一失。正是由于主觀思想上的偏差，對產地檢疫工作重要性認識不夠，忽視了嚴把產地檢疫關的重要性，在實際工作中往往表現為產地檢疫工作不受領導重視、人員經費難以得到保障、檢疫工作走過場、流于形式，存在著暴發和傳播動物疫情的風險。

1.2 基層工作力量薄弱

基層工作力量薄弱主要體現在兩個方面，一是基礎設施方面。據調查，以湖南省為例，約有50%的鄉鎮動物產地檢疫申報點與鄉鎮動物防疫站是合并在一起的，兩塊牌子一套人馬，共用鄉鎮動物防疫站原本就不充裕的辦公場所與設備設施，由于鄉政府辦公場所緊缺和主觀上不重視動物檢疫工作，個別鄉鎮甚至將檢疫申報點設置在臨時的活動板房里，基本的電腦、電話，甚至出檢需要的交通工具都難以得到保障[4]。二是檢疫人員方面。檢疫工作是一項專業性很強的工作，要求工作人員既具備一定的畜牧獸醫知識，同時也要掌握一定的計算機操作技術。而目前基層檢疫人員普遍存在年齡結構偏大的問題，且學歷普遍不高，加上社會對農業工作的種種偏見，鮮有新鮮血液注入，檢疫人員隊伍老氣橫秋，難以應對新形勢下市場對動物產地檢疫提出的新要求。其次由于專職防疫員編制下放鄉鎮，專職防疫人員隊伍存在被政府抽調從事中心工作的現象，導致存在因工作力量不足而聘請沒有編制的協防員從事產地檢疫工作的現象，這些聘用人員往往以鄉鎮民間的“赤腳獸醫”居多，且由于沒有財政的保障，在工作質量上容易打折扣，存在風險。

1.3 鄉鎮合并后工作難度加大

由于全國范圍內的撤鄉并鎮和機構精簡工作，現在的鄉鎮往往由之前多個鄉鎮合并組成，而合并后原鄉鎮的專職防疫員并未統一合并，存在被政府抽調從事其他鄉鎮工作的現象，工作任務加大，而工作隊伍卻被削弱。此外動物產地檢疫工作具有其特殊性，它要求隨報隨檢，現場實施檢疫，檢疫人員往往需要隨時待命，但鄉鎮合并后，轄區面積增加，而人手、交通工具、檢疫設備難以得到有效保障，基層檢疫工作落實不到位。

2 應對措施與建議

2.1 爭取上級支持，大力開展宣傳

大力開展宣傳有兩個層面的工作，一方面是廣泛深入地開展動物產地檢疫重要性和動物檢疫申報制度等知識宣傳，利用廣播、電視、發放宣傳單等多種途徑和形式使廣大群眾認識和了解動物產地檢疫工作的重要性和有關法律法規，積極營造群防群控氛圍，增加群眾主動申報檢疫的自覺性，主動配合檢疫人員的工作[4]。另一方面是要將產地檢疫工作中遇到的困難及時地向業務主管部門和當地政府匯報，積極爭取上級的支持和協調，以保障產地檢疫工作的開展。

2.2 加強隊伍建設，開展業務培訓

各級政府應根據當地實際養殖量和動物產地檢疫工作的需要，科學合理的配置檢疫工作人員，要積極打造一支年輕、專業、穩定的檢疫人員隊伍。同時酌情考慮把檢疫人員工資福利保障和所需的工作經費足額納入到財政計劃，讓他們徹底甩開包袱，才能更好的更穩定的從事檢疫工作[4]。此外各級業務主管部門要積極組織開展動物產地檢疫工作技術培訓，宣傳新形勢下國家對檢疫工作的新要求和新方案，提高從業人員的專業技能水平，進而提升基層檢疫工作的整體質量。

2.3 加大經費投入，完善基礎設施

一是各級政府要增加對基層動物檢疫監督執法經費投入；二是開展基層動物產地檢疫標準化建設，保障基層動物產地檢疫申報點有單獨的辦公場所，同時檢疫和監督執法所需的電腦、打印機、執法車輛、執法記錄儀及檢疫設備均要配置到位，確保檢疫申報制度落實，真正做到隨報隨檢、有報必檢[4]。

參考文獻：

[1] 金國祥，祝水岳，汪國民，等.淺談創建動物產地檢疫申報點的體會[J].中國動物檢疫，2011，28（7）：13-15.

[2] 侯佩興，夏永高，黃優強，等.關于動物產地檢疫制度改革的探討[J].中國動物檢疫，2016，33（7）：30-32.

[3] 伍應松，鄧恒華，曾慶軍.新形勢下動物產地檢疫管理模式探索[J].湖南畜牧獸醫，2017（3）：5-8.

[4] 陳 軍，林家全，熊小軍.湖南省動物產地檢疫工作探討[J].中國動物檢疫，2014，31（5）：13-16.