全國碳市場啟動

湯維祺++魯政委

電力行業(yè)將面臨可觀的短期履約成本，但長期將促進結構調整與節(jié)能減排，電力行業(yè)納入全國碳市場會令地方碳市場配額價格下跌。

12月19日，國家發(fā)改委以召開電視電話會議的形式，發(fā)布了《全國碳排放權交易市場建設方案（電力行業(yè)）》（下稱“《方案》”），并部署落實工作，標志著全國碳市場正式啟動。

在全國碳市場規(guī)劃初期，提出了鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、民航和造紙八大行業(yè)納入碳市場。其中，發(fā)電行業(yè)產品單一，且能源消費與碳排放數據基礎完善可靠、透明度高，同時排放規(guī)模占比較大，為碳配額的分配、管理，以及碳排放的核查核算提供了便利。因此，全國碳市場首批納入電力行業(yè)。

根據《方案》發(fā)布的數據，電力行業(yè)年排放2.6萬噸二氧化碳當量（CO2eq），即約合綜合煤耗1萬噸標煤以上的發(fā)電企業(yè)，將作為控排企業(yè)納入全國碳市場。符合上述標準的發(fā)電企業(yè)合計1700多家，總排放規(guī)模35億噸，占全國碳排放總量的39%。從碳排放總量來看，中國已經超過了歐洲碳市場（EU-ETS）成為全球最大碳市場。

《方案》預計2018年開始向發(fā)電企業(yè)發(fā)放配額，2019年發(fā)電企業(yè)需要就2018年實際排放清繳配額。

為了實現上述目標，《方案》進一步提出了全國的碳市場建設的重點任務。需要重點建設的制度包括：碳排放監(jiān)測、報告、核查（MRV）制度，重點排放單位的配額管理制度，以及市場交易的相關制度。與交易制度配套的支撐系統(tǒng)則包括：碳排放的數據報送系統(tǒng)、碳排放權注冊登記系統(tǒng)、碳排放權交易系統(tǒng)，以及結算系統(tǒng)。

目前發(fā)電以外行業(yè)數據基礎不足。而按照《方案》的要求，對于鋼鐵、有色等其他非電高耗能、高排放行業(yè)，將加快研究推進，明確配額分配方法和MRV相關制度，“成熟一個，納入一個”，逐步實現全國碳市場對八大高排放行業(yè)的“全覆蓋”。

電力行業(yè)碳排放權與綠色電力證書、用能權、可再生能源發(fā)電CCER等多元化政策機制之間的關系有待協(xié)調。考慮到中國電力系統(tǒng)，尤其是煤電發(fā)電效率已經位居世界前列，因此發(fā)電行業(yè)節(jié)能減排的主要空間來自于可再生電力的開發(fā)。而可再生能源發(fā)電在中國涉及自愿減排量（CCER）的開發(fā)，以及電力系統(tǒng)綠色電力證書的核發(fā)與交易。待解問題包括避免沖突和重復計算，或形成超額隱形補貼。

中國需探索建立適應碳市場建設目標的碳金融體系。基礎碳配額市場的作用在于推動企業(yè)實現減排目標，而由此衍生出的碳金融產品，作用則在于提升碳配額的流動性，提升碳資產的市場接受度。因此，盡管碳市場建設定位于促進減排，但在碳市場穩(wěn)定運行的基礎上，逐步擴大覆蓋范圍、交易品種，引入更多交易主體，為適度的碳金融創(chuàng)造空間。

全國碳市場初期納入發(fā)電行業(yè)會造成一定的影響。從短期來看，由于碳排放配額隨中國減排目標而逐年收緊，如果按照2%-5%的年均降幅計算，國內數家大型發(fā)電集團的碳排放總量都在3-4億噸之間，則配額短缺量可能達到數百萬噸。按目前試點市場碳配額均價25元/噸計算，則每年的履約成本可能達到2億元。從長期影響來看，由于發(fā)電行業(yè)采用的基線法分配碳配額，對于排放效率較高的企業(yè)能夠形成直接的激勵作用，而不利于管理能力較弱、技術效率較低的企業(yè)。因此，碳市場將推動電力行業(yè)結構調整，鼓勵深化節(jié)能減排。

從前期地方市場試點運行情況看，電力部門是主要的配額需求方。隨著全國碳市場的啟動，電力部門按規(guī)定將不再納入地方碳市場，這預示著地方試點市場的總需求將出現明顯的下降。如果按照原有的配額分配標準，試點市場將出現配額剩余，從而導致價格下跌。

作者就職于興業(yè)經濟咨詢有限公司