日本國(guó)立大學(xué)法人化改革后大學(xué)權(quán)力核心部門(mén)的變化

袁青

【摘要】2004年4月1日，日本國(guó)立大學(xué)法人化改革全面實(shí)施，再次將此研究課題推向風(fēng)口浪尖。國(guó)立法人化改革中國(guó)立大學(xué)從身份轉(zhuǎn)變而言，即將原本作為國(guó)家行政組織的一部分（政府的附屬單位）的大學(xué)從政府機(jī)構(gòu)中分離出來(lái)，賦予其獨(dú)立法人資格。國(guó)立大學(xué)法人化改革實(shí)施至今，已有十余年，這場(chǎng)改革致力于改變國(guó)立大學(xué)的常態(tài)，為其發(fā)展注入新的活力，然而新體制的運(yùn)行必然會(huì)遇到阻力，新舊體制、思想必然會(huì)產(chǎn)生沖擊，與此同時(shí)也引發(fā)出一些值得探討的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】日本 國(guó)立大學(xué) 法人化 權(quán)力

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）46-0044-01

一、國(guó)立大學(xué)法人化改革前學(xué)校核心權(quán)力部門(mén)

法人化改革前，在學(xué)校一級(jí)的層面上校長(zhǎng)是最高責(zé)任人，學(xué)校下設(shè)負(fù)責(zé)全校經(jīng)營(yíng)管理的評(píng)議會(huì)。教育評(píng)議會(huì)主要由校長(zhǎng)、各學(xué)部部長(zhǎng)和學(xué)部?jī)?nèi)的兩名教授代表、各研究所所長(zhǎng)、教養(yǎng)部部長(zhǎng)和教養(yǎng)部的兩名教授、包括附屬醫(yī)院的院長(zhǎng)和圖書(shū)館的館長(zhǎng)等。學(xué)校層面的管理機(jī)構(gòu)只有一個(gè)教育評(píng)議會(huì)。教育評(píng)議會(huì)是大學(xué)最高的事務(wù)決策機(jī)構(gòu)，也是大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，教育評(píng)議會(huì)審議學(xué)校的各重要事項(xiàng)，并且也包括選拔校長(zhǎng)，其與大學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力的博弈體現(xiàn)了大學(xué)內(nèi)部權(quán)力間的制衡。政府的中央集權(quán)制的管理以及國(guó)立大學(xué)自治傳統(tǒng)，導(dǎo)致學(xué)校的一級(jí)管理人員特別是校長(zhǎng)的權(quán)限更加有限。下一級(jí)是各個(gè)學(xué)部的管理機(jī)構(gòu)，各個(gè)學(xué)部?jī)?nèi)設(shè)學(xué)部長(zhǎng)以及教授會(huì)。其中，作為學(xué)部的管理機(jī)構(gòu)，教授會(huì)具有很大的管理權(quán)。教授會(huì)是行使各項(xiàng)權(quán)利的重要機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議學(xué)科以及講座的設(shè)置、學(xué)部的招生人數(shù)、學(xué)生的入學(xué)、考試和畢業(yè)、教師的任用與變動(dòng)、學(xué)部部長(zhǎng)的選舉等事項(xiàng)。

二、國(guó)立大學(xué)法人化改革后學(xué)校權(quán)力核心部門(mén)

法人化改革后，國(guó)立大學(xué)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，權(quán)力核心也有所轉(zhuǎn)移。在學(xué)校管理層面上主要設(shè)有以下三個(gè)管理機(jī)構(gòu)，分別為理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)協(xié)議會(huì)、教育研究評(píng)議會(huì)。

理事會(huì)是由校長(zhǎng)和董事組成的，負(fù)責(zé)審議學(xué)校的重要事項(xiàng)的決策。根據(jù)《國(guó)立大學(xué)法人法》的規(guī)定，校長(zhǎng)在做以下方面的決定時(shí)，必須經(jīng)過(guò)理事會(huì)的討論研究。（1）有關(guān)于“中期目標(biāo)”以及年度計(jì)劃的意見(jiàn)；（2）必須得到文部科學(xué)大臣認(rèn)可和承認(rèn)的事項(xiàng)，比如有關(guān)中期計(jì)劃的事項(xiàng)；（3）預(yù)算的編成及其實(shí)施；（4）重要組織的設(shè)置或廢止；（5）理事會(huì)認(rèn)定的其他相關(guān)重要事項(xiàng)。經(jīng)營(yíng)協(xié)議會(huì)作為審議和經(jīng)營(yíng)相關(guān)的事項(xiàng)的機(jī)關(guān)而存在，主要職責(zé)如下：（1）在中期計(jì)劃、中期目標(biāo)中和國(guó)立大學(xué)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的事項(xiàng)；（2）學(xué)校規(guī)則（只是和國(guó)立大學(xué)法人經(jīng)營(yíng)相關(guān)的部分），會(huì)計(jì)章程、董事報(bào)酬基準(zhǔn)、職員工資標(biāo)準(zhǔn)，以及其他與經(jīng)營(yíng)有關(guān)的重要規(guī)則的制定、修改和廢止；（3）預(yù)算的編成及其實(shí)施；（4）經(jīng)驗(yàn)方面的自我評(píng)價(jià)；（5）國(guó)立大學(xué)法人有關(guān)經(jīng)營(yíng)的其他重要事項(xiàng)。

法人化改革后學(xué)校層面的行政管理權(quán)得到強(qiáng)化，在學(xué)校新設(shè)置的三個(gè)機(jī)構(gòu)中，教授會(huì)的比例較小，只在教育研究評(píng)議會(huì)有各學(xué)部的2名代表，而在理事會(huì)和經(jīng)營(yíng)協(xié)議會(huì)中沒(méi)有教授的名額。法人化改革更加注重校外人士參與管理大學(xué)事務(wù)，如在理事會(huì)成員中就規(guī)定必須有一定比例的校外有識(shí)之士參與學(xué)校重大事項(xiàng)的決策，在經(jīng)營(yíng)協(xié)議會(huì)和校長(zhǎng)選考會(huì)中也需有校外人士的參與。這樣在學(xué)校層面的決策和審議方面，校內(nèi)的各部門(mén)的負(fù)責(zé)人以及教授的權(quán)力逐漸減弱。

三、國(guó)立大學(xué)法人化改革的沖擊

新的體制的運(yùn)行意料之中會(huì)受到很大的阻力。法人化改革后的國(guó)立大學(xué)的執(zhí)行部門(mén)是由校長(zhǎng)和校長(zhǎng)任命的理事（根據(jù)大學(xué)規(guī)模不同人數(shù)不同）組成，理事中有三分之二是本大學(xué)的教員，大約有百分之十五是文部科學(xué)省出身。從民間企業(yè)納入的理事約占兩成，但是大部分為不正常出勤的理事。也就是說(shuō)，國(guó)立大學(xué)法人化后主要以從各大學(xué)教員中選舉出來(lái)的理事為中心運(yùn)營(yíng)的。國(guó)立大學(xué)在法人化改革前幾年，也引入了副校長(zhǎng)制度，意在形成以校長(zhǎng)為中心的行政體制。但是，校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)甚至是各學(xué)部的領(lǐng)導(dǎo)人所擁有的權(quán)限都很小，校長(zhǎng)是各學(xué)部長(zhǎng)會(huì)議的主席，學(xué)部長(zhǎng)是教授會(huì)的主席，大學(xué)運(yùn)營(yíng)以整個(gè)學(xué)校和所有部局雙方意見(jiàn)一致為基礎(chǔ)。作為全校最高的決策機(jī)關(guān)評(píng)議會(huì)，其成員僅僅是由各學(xué)部選出的委員組成，校長(zhǎng)沒(méi)有任命權(quán)。同樣的調(diào)查內(nèi)容，法人化改革后有84%的校長(zhǎng)認(rèn)為自己發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)人的作用。但是，日本國(guó)立大學(xué)在過(guò)去的一個(gè)多世紀(jì)里都是貫徹的自下而上的決策機(jī)制，根據(jù)法人化的法律法規(guī)、執(zhí)念于加強(qiáng)校長(zhǎng)權(quán)力，形成自下而上的決策機(jī)制，無(wú)視之前的組織結(jié)構(gòu)，想要一舉廢止舊制也不是一件容易的事。在法人化改革后一年時(shí)間里，各國(guó)立大學(xué)內(nèi)部在探求平衡自上而下機(jī)制與自下而上機(jī)制間的折中運(yùn)營(yíng)方式。

參考文獻(xiàn)：

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