關于加強財政專項資金監督和管理的研究

寧欣

[摘要]隨著經濟的發展，財政體制改革不斷深入，財政資金補貼項目也在持續增多，對專項資金的管理也提出了更高的要求。財政專項資金具有一定的使用原則以及相關的管理辦法，財務核算也有相應的要求。但當前財政資金的管理出現了空位以及錯位這樣的情況，針對這樣的問題應進行及時的解決，進而才能促進財政資金的有效監督。

[關鍵詞]財政專項資金 具體管理 問題 解決措施

一、當前專項資金管理面臨的現狀

（一）缺乏完善的來源渠道

近幾年來，我國逐漸加大了財政專項資金的投入，資金涉及不同來源渠道，包括中央財政專項資金、地方財政的配套資金等，來源具有渠道多、范圍廣的特點，同時也呈現著分散的趨勢。由于項目繁多，資金量大，并且一些專項資金并沒有經財政渠道進行下達，因此管理難度大，難以從深層次上實現全方位、全覆蓋式監管，經常會發生資金截留或者是挪用的情況。

（二）預算編制沒有規范性的特征

當前中國在財政預算中，實行的是人員經費按照一定標準、公用經費按照相關定額這樣的方式，但在專項資金分配上沒有科學的依據。在事業單位的內部改革下，預算編制工作普遍采用零基預算法，形成了一套完整的編制體系標準。然而，專項資金的預算編制，依據仍然是財力的測算，因此編制標準不科學。另外，在預算編制上，針對經濟運行狀況缺少合理預測，由于專項資金的特殊性，多項專項資金年初無法準確預測，特別是上級追加的專項資金，因此一定程度上影響了預算的準確性。有些專項資金預算編制粗放、未細化到項目，年初預算僅下達一個控制額，未編制明細預算，不明確資金投向單位和項目。

（三）虛報、冒領騙取補貼時有發生

由于專項資金主要是直接補貼，是不需要進行償還的，因此對于受益人而言極具誘惑力。一些人為了自身的利益，經常運用各種手段騙取財政資金。去年，央視上曝光過湖北省鄖西縣三官洞林區村干部私刻印章、偽造身份，冒領補貼300萬，連村民治療癌癥款也貪污的丑聞。中央紀委也通報過重慶市合川區隆興鎮倒碑村村干部采取偽造花名冊等方式虛報冒領國家森林工程補貼款和農資綜合補貼款的問題。這樣的現象不僅對國家經濟造成了重大的損失，在一定程度上也給社會帶來了惡劣的影響。

（四）存在著重撥輕管的情況

在項目資金管理中，依然存在著重視分配、忽視管理這樣的情況。雖然項目資金分配以及審核是財政部門負責，但在實際實施中缺乏有效的監督，也沒有進行全面的管理，在具體執行中經常會存在忽視項目執行的情況，導致財政資金出現了不合理的利用，使財政部門處于一種被動的地位。除此之外，上級部門財政政策具有一定的不穩定性，一些新政策的出臺，相關單位未隨著政策變動進行相應調整。另外，一些項目雖然主要是縣鄉進行全面監管，但會計資料以及資金撥付主要在縣級停留，而縣級在具體項目上由于人手較少，不能對項目進行有效的監管，最終導致錯位以及缺位這樣的情況時有發生，不能將專項資金的作用充分發揮出來。

（五）價款結算存在不合規的情況

一些單位對于支付價款并沒有按照計量支付制度進行，也沒有按照工程進度將建設資金進行全面的撥付，還有一些單位在管理費上沒有進行嚴格的控制，導致超出預算較多，對建設成本進行占用。還用一些建設單位項目在實際完工后，并沒有進行全面的驗收以及資產結轉。還有的單位認為項目建設期較長，在費用分攤上較亂，進而增加了不合理成本。

二、加強專項資金監督和管理的重要措施

（一）建立健全完善的資金管理方法

在財政法制化中依法理財是其重要內容，因此，在新的形勢下，應以《財政違法行為處罰處分條例》為契機，轉變專項資金的管理觀念，提高對財政專項資金管理重要性的認識。加強制度化建設，還應進行嚴格的執行，同時對管理辦法進行細化。就整體而言作為項目實施單位應對實際情況進行全面的了解，規范項目申報程序，進行上報以及審批，在項目專項資金上應進行申請報告審核，這樣才能將資金進行全方位的分配，才能進行有效的撥付。

（二）進行規范性操作

針對扶貧救濟資金具有范圍廣、數額大和對象極為分散的特點，在這樣的情況下應對媒體進行有效的利用，對政策依據進行全面的介紹，使得群眾能夠對補貼范圍以及發放方式具有較好的了解，才能有效避免弄虛作假這樣的情況發生。在資金撥付過程中，應采用公開的方式進行。而對于享受救助的人群而言，其發放數額以及求助期限等應進行公開。在資金利用上應進行專人管理以及轉賬核算方式進行，只有這樣才能將一些不良現象嚴令杜絕。項目從施工起初到最終的驗收合格，都應進行群眾的有效監督。這樣才能將公開透明做到極致，才能使有限的資金最終發揮出最大的效用。

（三）財政部門與一些部門應進行有效的配合

作為財政部門應和發改委、審計、監察之間進行密切的配合，定期通報各自掌握的項目信息和項目資金的使用管理情況，進而能夠實現信息共享，以加強對項目資金的事前、事中監控，提高資金使用效率。項目在實際實施過程中，管理部門應做到不缺位以及不錯位，認真傾聽單位責任人的介紹，還應對生產經營場所進行實地勘察，將審批文件以及招投標文件進行全面的檢查，能夠檢查出資金是否及時撥付，以及與項目完成進度是否一致。在最終檢查中，不僅要對日常檢查和突擊盤點方法進行有效的結合，還應對銀行對賬單進行針對性的核對。

（四）加強實際處罰，進而確定其資金安全

應著重加強對違法行為的處罰，對專項資金使用中發生的一些問題，除責令將資金歸還原渠道或收回財政部門外，還應依據國務院《財政違法行為處罰處分條例》，給予相應的經濟處罰，并嚴格追究主要責任人的紀律責任和單位負責人的領導責任，給與相應的黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，應移送司法機關依法處理，進而真正做到不姑息遷就，真正保證專項資金的安全。

三、結束語

總而言之，財政專項資金在實際利用中，應確保其安全可靠的運行，應加強實際運行的監督以及實際管理。另外，還應建立健全完善的制度，使其項目在運行中具有一定的保障，同時還能為資金利用情況提供相關的依據。就總體而言，應對經濟效益情況進行全面的衡量，同時對項目資金進行有效的使用，進而促進效益的提高，在真正意義上促進經濟的全面發展。endprint