運用動態管理機制提升基建承包商管理水平

南方電網公司建立具有特色的基建承包商動態管理機制，遵循“嚴格準入、過程管控、量化評價、結果應用”的原則，運用PDCA管理工具，并將基建承包商評價結果應用到基建項目招標工作中，建立基建承包商優勝劣汰機制，擇優選取承包商參與電網建設，同時加強過程管控，規范履約行為，提高履約質量，最終實現合同雙方互利共贏的目標。

運用動態管理機制提升基建承包商管理水平

南方電網公司基建部

南方電網公司建立具有特色的基建承包商動態管理機制，遵循“嚴格準入、過程管控、量化評價、結果應用”的原則，運用PDCA管理工具，并將基建承包商評價結果應用到基建項目招標工作中，建立基建承包商優勝劣汰機制，擇優選取承包商參與電網建設，同時加強過程管控，規范履約行為，提高履約質量，最終實現合同雙方互利共贏的目標。

一、嚴格準入

開展基建承包商登記建檔管理，按照南方電網公司供應商管理思路，依據《中國南方電網有限責任公司基建項目承包商管理業務指導書》要求，對自愿參加南方電網公司登記建檔的承包商進行審核，對符合國家及行業有關規定及要求的承包商予以登記建檔，并建立基建承包商誠信檔案，誠信檔案信息全網共享。

二、過程管控

1.推行安全生產風險管理體系建設

南方電網基建安全管理從管理理念、內容和方法上積極借鑒國際先進安全管理模式，樹立了“大安全”理念，運用風險管理體系的模式和方法，以風險控制為主線，關注事前的風險分析與評估，把安全防范的關口前移，實現動態的、主動和全面的安全生產風險管理。公司基建部積極推進安全生產風險體系審核評級工作，將安風體系安全績效鉆級與基建項目招標掛鉤。2014年共有171家單位申請安風體系認證，其中151家通過認證，2015年共215 家單位申請安風體系認證。與此同時，公司基建部配合安監部積極推進安風體系掛鉤考核，將承包商安風體系安全績效鉆級與日常管理掛鉤，實現動態管理。2016年上半年，共有15家承包商被取消安風體系安全績效鉆級，41家承包商被降低安風體系安全績效鉆級。經過掛鉤考核后，136家承包商安風體系安全績效鉆級得到認可（其中三鉆10家，兩鉆77家，一鉆49家）。通過安全生產風險體系建設，基建管理向規范安全管理、打造本質安全邁出了堅實的一步，逐步實現基建安全管理規范化和作業標準化，有效提高了風險管控能力。

2.全面落實安全“四步法”和施工機具“八步驟”管理的要求，推廣安全文明施工“5S”管理

（1）安全“四步法”是指基建工程施工作業按照施工作業指導書、風險分析、安全作業票、站班會的程序規范施工。在基建項目施工中開展作業危害辨識、風險評估與控制，實現安全風險管控，形成施工人員的風險管控意識，讓每個工人知道要干什么活、怎么干、有什么安全風險、如何防范，基本掌握現場的安全、技術要求及危險點，安全防范意識明顯提高。

（2）施工機具“八步驟”管理是指按照安全生產風險體系的思路，對管理工程所需的74臺施工機械和5類個人防護用品，在設備進場、注冊管理、安裝與拆卸、使用與維護、檢測與檢驗、檢查的“六個環節”，強調設備維護管理的“八個步驟”：設備清單、設備臺賬、三證合法合規、操作手冊、作業指導書、重大作業前專項檢查、維保項目及周期、政府年檢。

（3）“5S”管理是一種先進的、國際通用的現場管理方法和工具，包括整理（SEIRI）、整頓（SEITON）、清掃（SEISO）、清潔(S E I K E T S U)和素養(SHITSUKE)，簡稱為“5S”。南方電網公司全面引進國內外先進企業“5S”管理經驗，結合實際管理狀況，制訂基建施工現場安全文明施工“5S”推行方案，開展“5S”試點，積極探索提升基建施工現場安全文明施工管理水平的有效方法，取得了初步成效。目前，南方電網施工“5S”管理的推動機制包括定點照相、紅牌作戰、看板作戰等。

1）定點照相。針對施工現場發現的各類問題，實施定點拍照，對整改過程和整改結果進行記錄，直至整改完畢。

2）紅牌作戰。項目部人員根據巡查及定點拍照的結果，在相應問題區域張貼紅牌，并標明問題及整改時間。

3）看板作戰。現場使用管理類看板及作業類看板，根據現場需要實時更新，實現可視化管理。

3.加強基建工程分包管理

公司在《中國南方電網有限責任公司基建項目分包管理業務指導書》中明確基建工程分包管理的相關要求，為確保相關制度的落實，同時在基建管理“八不準”的第六條中明確：不準非法轉包、違法分包和掛靠行為。并通過組建糾察大隊、結合跨部門聯動、加大飛行檢查力度、督促各分子公司自查自糾、加大處罰力度等措施，實現分包管理的過程管控，同時將分包管理與項目履約評價掛鉤，有效保證了工程的質量和安全。

4.全面推行基建承包商日常檢查考核扣分工作制度

基建承包商違章扣分工作是南方電網公司基建管理的一項創新舉措，效仿“交通違法記分扣分”方法，明確了基建七個管理方面的35條典型違章行為，對應每條違章行為設有扣分明細及扣分值，承包商若在南網基建項目中一年內被累計扣滿6分、12分，均會受到不同程度的處罰，扣分考核結果與工程項目招標掛鉤，最嚴重的將被暫停參與南方電網公司基建工程投標及承接分包工程的資格。開展承包商違章扣分工作，有力維護了施工現場秩序，通過開展承包商現場管理飛行檢查（“四不兩直”方式），承包商對現場安全的重視程度得到了較大提高，減少了諸多現場安全隱患，在預防事故等方面已經發揮了積極的作用。2013年全網5家承包商受到紅牌處罰，23家承包商受到黃牌警告；2014年全網25家承包商受到紅牌處罰，55家承包商受到黃牌警告；2015年上半年全網14家承包商受到紅牌處罰，6家承包商受到黃牌警告。

5.引導基建承包商健全內部技能培訓

目前，基建項目施工隊伍多，施工人員素質參差不齊是施工現場最大的風險源之一。為提高基建施工現場作業人員的素質，公司基建部要求基建承包商人員資格認定嚴格按國家有關部委或行業規定執行，并鼓勵各基建承包商按專業分類自行組織開展技能培訓、上崗資格評定等員工隊伍建設相關工作。

三、采用量化評價,規范基建承包商評價管理

基建承包商評價管理實現了網公司、分子公司、地市供電局及業主項目部四級評價平臺的有效銜接、全面覆蓋，統一工作流程、統一評價原則、統一評分標準。依托基建管理信息系統開發了承包商評價功能，實現了從過去的單一評價方式向大數據評價方式過渡，使評價結果更加科學、客觀、合理。承包商評價工作從2013年10月份正式啟動，目前已完成4個周期的評價工作，有一千多家設計、施工、監理承包商參與了評價。

承包商評價涵蓋資質能力評價、績效評價（包含履約評價和運行評價）、承包商違章扣分三個部分。其中資質能力評價從資質體系認證、企業經營實力、人員情況、施工機具、企業業績及工程獲獎等方面進行考核。承包商項目履約評價主要由業主項目部、監理項目部對工程建設各個階段從安全文明施工、質量管理、造價管理、進度管理、技術管理、綜合管理等方面進行評價。運行評價是指運行過程中發生的或重大自然災害所暴露出的基建質量問題，對有責任的承包商進行扣分，充分體現基建工程全生命周期管理。為保證承包商評價結果的公平、公正、合理，南方電網公司基建部組織獨立第三方對承包商評價結果進行核查，復核承包商資質能力評價資料的真實性、業主項目部及監理項目部履約評價的客觀性，最大限度保證承包商評價成績的真實性和客觀性。

四、評價結果應用到項目招標

基建承包商評價結果運用到項目招標中，使業績、實力、信譽和履約均好的承包商在市場競爭中占有優勢，將業績、實力差的承包商逐步淘汰出南方電網基建市場，實現優勝劣汰。另一方面，基建承包商對照評價指標及時發現自身的不足，尋求突破的空間和改進的方向，激勵各承包商單位在企業實力、技術力量、服務及合同履約等方面不斷完善，從而提高承包商自身管理水平，達到雙贏的目的。

五、實施效果

對基建承包商實施動態管理經過兩年多的實踐，基建項目的安全質量得到了有效的控制，南方電網基建項目近三年傷亡事故同比下降90%。基建承包商的選取也基本實現了優勝劣汰，同時基建承包商在技術力量、履約服務水平等方面也有一定的提高，向合同雙方互利共贏的目標邁進了一大步。

下一步，南方電網公司將貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，全面推進依法治企、規范管理，并以建設“智能、高效、可靠”的綠色電網為己任，以“創先”為平臺，按照依法建設的工作思路,持續規范基建管理工作，完善并優化現有管理制度，形成承包商科學管理的長效機制，通過組建糾察大隊、加大飛行檢查力度等措施，督促承包商安全生產、文明施工，通過考核管理人員持證上崗、加強對業主項目部考核等措施，達到提升項目團隊的管理水平，實現基建管理向國際先進水平邁進。