淺談如何做好國有企業離退休人員信訪工作

文/張愛華，中國石化勝利油田分公司河口采油廠地質研究所

淺談如何做好國有企業離退休人員信訪工作

文/張愛華，中國石化勝利油田分公司河口采油廠地質研究所

新形勢下適應國有企業離退休人員信訪接待工作新特點、新變化要求，及時掌握離退休人員的思想狀況，改進方式方法，掌握技巧，因人制宜，因勢利導，做好深入細致的思想政治工作，使企業離退休信訪接待工作真正為領導決策服務，為維護企業離退休人員的合法權益服務，為構建和諧企業、和諧社會服務。

信訪工作；離退休人員；和諧社會

1 概況

隨著國有企業改革的逐步推進，一些新政策、新規定勢必會影響部分人的利益，也對離退休人員的思想認識產生了新的影響。離退休人員來信、來訪量逐年增加，信訪工作已經成為連接離退休人員與企業領導干部的重要橋梁和溝通交流方式。因此，在新形勢下如何適應離退休信訪接待工作新特點、新變化要求，及時掌握離退休人員的思想狀況，改進方式方法，做好深入細致的思想政治工作，以促進和諧企業、和諧社會的建設。對從事離退休管理工作人員，又將面臨一次新挑戰，筆者現就國有企業離退休人員信訪工作做如下探討：

2 目前離退休人員信訪工作的現狀

離退休人員退出從事多年的工作崗位，步入老年人這個特殊的行列之后，許多人不適應自己社會角色的轉換，而產生失落感，情緒不穩定，看問題固執偏見，有問題不通過合理途徑解決，盲目上訪，容易聽信謠言，盲目從訪，導致簡單問題復雜化。近幾年來，離退休人員信訪工作呈現出的以下幾個特點：

2.1 是信訪表現多元化。目前老年群體信訪對象有企業離退休職工、家屬與社會人員。主要表現為：一是惡意上訪屢勸不止，有些離退休人員上訪不單純為了反映和解決問題，而是企圖擴大事端，給單位施加壓力；二是越級上訪較難控制，部分離退休人員“唯大唯上”，熱衷于找上級部門、“大領導”，認為只要找到上級領導，問題就能解決；三是部分離退休人員違規上訪行為得到單位和社會各方面的很大容忍，從人性化角度出發，事后并未對其嚴肅追究，反而助長了無序上訪的氣焰。

2.2 是信訪內容復雜化。隱藏矛盾和歷史遺留問題在近幾年成為爆發點，信訪內容日趨復雜，信訪案件訴求出現多樣化。合理訴求與不合理訴求并存，同時還有一些合乎情理，但在現行的法律、政策框架內暫時無法解決的訴求。主要表現：一是政策不明。上級政策的不連續、不穩定引發的上訪問題，包括因工作人員調整而解決離退休人員問題的途徑、方式和解釋說明意見不一致等導致上訪。如有的離退休人員對退休人員企業補貼政策有異議，對退休職工企業補貼標準不能理解，有不滿情緒；二是價值取向。有的離退休人員的價值取向過分重視物質利益。如近幾年企業養老金調整工作中，有部分離退休人員上訪，原因就是這部分人員的身份證、戶口本和檔案信息不統一，但老同志就是想當然地拿對自己有利的證件為依據，要求按照他們的意愿調整養老金比例；導致離退休人員對生活不滿、對社會不公而引發老年信訪

2.3 是信訪形式多樣化。隨著敞開辦企業思想的日趨成熟，離退休人員信訪工作無論從規模、手段、方式等各個方面都發生了巨大變化，從書信、電話、走訪到領導接訪、領導信箱、電子郵件、網絡在線等網絡信訪形式的出現，信訪途徑越來越暢通，媒介越來越豐富。但是這樣開放的模式、暢通的渠道也勢必造成信訪工作量的加大和惡意信訪的擾亂，使得正常上訪與非正常上訪并存，給甄別和處理問題帶來一定難度。同時，個別信訪老戶聚集上訪的現象較突出。重復信訪、集體上訪、進京上訪時有發生。

3 新時期離退休人員信訪工作的措施

3.1 建立健全離退休人員信訪組織及工作機制

夯實離退休人員信訪工作基礎，建立完善規章制度，包括離退休人員信訪信息報告制度、接訪制度、信訪事項處置及反饋制度、建立信訪排查化解目標的考核制度等等。一是認真開展領導人員接訪日、走訪活動，堅持運用好單位的各種各類活動及座談會，主動了解離退休人員的訴求，保障離退休人員的合法權益；二是積極宣傳、貫徹《信訪條例》及相關法律、法規，引導離退休人員依法合理地表達訴求，對一些上訪人員因對政策理解有所偏差而要求不夠合理，或要求標準過高等一系列問題，要做耐心細致的思想工作；三是推進信訪工作新機制融入企業規范，建立健全信訪件集體研究處置機制、信訪件督查督辦機制、信訪工作責任制和責任追究制，提高初信初訪辦理力度，提高首辦環節的辦結率；四是完善信訪維穩應急體系建設，建立健全信訪維穩事件應急處置預案，確保一旦發生突發事件，能夠在第一時間作出應急處置，最大限度防止事態擴大。密切關注涉及面廣、影響范圍大的重點問題，尤其是要注意不能因為小矛盾而引發大型離退休人員群體性信訪事件。

3.2 認真組織開展排查矛盾和糾紛化解

要以“預防為主”的工作理念，抓好矛盾隱患排查化解等工作制度的落實。一是形成常態化、動態化的工作思路，落實矛盾隱患定期排查機制，平時實行滾動式的排查，重要敏感時期進行專項排查。對于傾向性的苗頭應有超前性研判，做到信訪問題抓小、抓早、抓苗頭。二是建立臺賬，分類登記，對排查出的所有矛盾糾紛要有工作預案，制定對應的解決措施，及時跟蹤處理。三是建立和健全督查督辦及責任追究的工作機制，為有效解決信訪問題提供保障。

4 提升離退休管理工作人員的綜合能力

一是接待要熱心。對每一位上訪的離退休老同志，都要熱情接待，滿腔熱情地傾聽他們反映的問題。有些上訪的離退休老同志，絕不是經常的行為，也許是一生中僅有的一次，他們需要下很大的決心才上訪求援。因此，離退休管理工作人員要樹立老同志上訪無小事的觀念，設身處地為他們著想，使離退休人員從熱情接待中感受到組織的溫暖和關懷。

二是傾聽要耐心。來訪的離退休老同志層次不同、素質各異，一些來訪的老同志，反映問題時閃爍其詞，欲言又止，想說又怕連累自己。對這種類型的上訪離退休人員，要打消其思想顧慮，講明政策法規，讓他們毫無保留地把各種想法表露出來，然后有的放失地做好思想工作。這就要求接訪的工作人員要有足夠的耐心，認真傾聽老同志的訴說。

5 結束語

做好國有企業離退休人員的管理服務工作，提升離退休人員的獲得感和幸福感，是積極應對人口老齡化，推動民生改善、促進社會和諧的實際舉措。在日常工作中，只要我們用心、用腦去做，把握方向，掌握技巧，因人制宜，因勢利導，堅持穩定壓倒一切的方針，努力做到超前預測和矛盾化解工作，充分發揮離退休信訪接待工作作用，使離退休信訪接待工作真正為企業領導決策服務，為維護退休職工的合法權益服務，為構建和諧社會服務。

張愛華（1969—），女，政工師，從事油田開發思想政治工作。