提高公務員法治思維能力的現實意義

文/肖乃文，中共建湖縣委黨校

提高公務員法治思維能力的現實意義

文/肖乃文，中共建湖縣委黨校

公務員在依法行政管理社會的過程中起著示范引領的作用，如果行政執行者都不能依法執政依法行政，那么廣大人民群眾又怎么會敬畏法律、遵守法律呢？中國的領導干部專業背景經歷了“軍事——工科——經濟——法律“四個階段的演變，這是有歷史必然性的。

政治文明；法治思維；依法行政

法治是政治文明發展到一定階段的標志，為當今世界各國人民所向往和追求。改革開放以來，我國在法治的道路上邁出了堅實的步伐，習總書記提出了國家治理體系和治理能力現代化的目標，作為國家工作人員必須對法治有一個清醒的認識，不斷提升法治思維能力。

1958 年毛澤東說過這樣一段話：“法律這個東西沒有也不行，但我們有我們這一套，還是馬青天那一套好，調查研究，就地解決問題。不能靠法律治多數人。民法刑法那么多條誰記得了。憲法是我參加制定的，我也記不得。我們的各種規章制度，90%是司局搞的，我們基本上不靠那些，主要靠決議，開會，一年搞四次，不靠民法、刑法來維持秩序。人民代表大會、國務院開會有他們那一套，我們還是靠我們那一套。”這段話充分說明了毛澤東迷信人治而輕視法治，毛澤東一生搞了很多運動，“大躍進”、“文革”都是人治思維的體現，帶來了很多負面的后果。十一屆三中全會提出來要加強法治，十五大提出依法治國，1999年九屆人大二次會議把依法治國寫進憲法，后來幾次會議都強調了法治的問題，特別是十八大以來，關于法治的議題越來越密集，四中全會直接第一次以“依法治國”為主題。在全面深化改革、經濟進入新常態的當今時代，提高公務員運用法治思維能力具有特殊的現實意義。

1 全面貫徹落實依法治國基本方略的客觀需要

公務員在依法行政管理社會的過程中起著示范引領的作用，如果行政執行者都不能依法執政依法行政，那么廣大人民群眾又怎么會敬畏法律、遵守法律呢？中國的領導干部專業背景經歷了“軍事——工科——經濟——法律“四個階段的演變，這是有歷史必然性的。為了挽救一個處于存亡之際的民族，人們需要具備軍事才能的領袖；當國家進入從無到有的大建設時期，工科出生的領導人將從火熱的建設事業中脫穎而出；當市場經濟大潮大舉來襲時，深諳經濟管理之道的專家必然會走上前臺；而當社會的經濟活力已被充分調動、經濟總量達到相當規模的時候，單純的增量不在是最重要的，社會更為迫切需要的是一套穩定和公平的規則。這種時候更為迫切需要具備深刻法律思維的政治家。目前正副主席習近平、李源潮有法學博士背景，李克強總理有法學學士和經濟學博士背景，越來越多的領導者具備法學背景，說明了法治思維的重要性，公務員注重提升法治思維能力，將極大的推動依法治國的進程。

2 深化改革、推動發展的需要

習近平總書記明確指出“凡屬重大改革都要于法有據”，有人說：中國的改革就是沖破舊的思想觀念和法律制度的束縛，以法治為前提的改革是阻礙了改革，比如說當年小崗村農民搞“大包干”就是打破了當時的法律的框框。在改革開放初期，我們的法律相當不完善，基本上是處于人治時代，很多的法律是空白，只能是以改革來推動法治，解決“有法可依”的問題，經過30多年改革開放，這種方式確實起到了非常重要的作用，經濟高速發展，但是其負面作用也開始凸顯，比如重復建設問題、產業結構問題等等，如果繼續用改革來推動法治的話，會帶來更嚴重的后遺癥，所以現在要用法治來推動改革，運用法治思維和法治方式推進全面深化改革，讓我們的改革之路走得更穩健。

3 化解矛盾、維護穩定的需要

改革進入深水區，正因為法制化程度不高，社會矛盾凸顯，特別是信訪問題嚴重，群體性事件頻發。有的領導干部遇到這類事件，不善于運用法治思維和法治方式解決化解矛盾，而是片面無原則的遷就，采取息事寧人的態度，滿足不合理的要求，群眾產生了“大鬧大解決”、“小鬧小解決”、“不鬧不解決”的錯誤心理，不利于矛盾的真正解決。信訪中常常會出現反復纏訪的問題，如果能夠運用法治思維和法治方式來化解矛盾、維護穩定，效果肯定要好得多。

4 健全和發展市場經濟的需要

西方發達國家總是拒絕承認中國的市場經濟地位，不外乎三個原因：政治原因，采用拒絕承認中國的市場經濟地位的手段遏制中國的崛起；經濟原因，在國際貿易中設置貿易壁壘，可以對我國反傾銷等；另外就是法治原因，健全的法治是市場經濟的重要特征，而我國的企業在與外企的合作中多次發生磨擦，違規現象時有發生。十八屆四中全會強調，要完善社會主義市場經濟法律制度，并從產權保護、創新激勵、公平競爭、市場建設等各方面作出了全面部署。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，離開了法治，就不會有市場經濟體制的完善，市場就會混亂，經濟就不可能持續健康穩定地發展。這是我們改革開放30多年來的一條重要經驗，也是成熟市場經濟國家可供借鑒的成功經驗。

提高公務員法治思維能力要從四個方面入手：一是要牢固樹立法治理念，形成法治思維定勢。二是要充實法治思維知識儲備，不斷提高法律素養，也就是要加強學習。三是要高度重視法治實踐，掌握法治思維方法，就是在實踐中驗證法治思維。四是加強制度和機制建設，營造法制環境，“把權力關進制度的籠子里”。一方面公務人員通過自身的學習實踐踐行法治思維，另一方面國家通過各種制度來促使公務人員養成法治思維習慣。

法治興，則國興，法治強，則國強。法治夢的實現，有賴于全體公民的共同努力與參與，尤其需要國家公務人員法治理念的樹立與法治思維的積極培育。

[1]胡建淼.法治思維的定性及基本內容.國家行政學院學報，2016（1）.

[2]王聰.法治思維與法治方式的價值、內涵及養成.法治時評，2013（11）.

[3]孫笑俠.法治思維的基本要領及五大思維.北京日報，2014（12）.

[4]姜明安.法治、法治思維與法律手段――辯證關系及運用規則.人民論壇，2012（5）.

肖乃文（1982-），男，江蘇建湖人，學士學位，現任中共建湖縣委黨校公室主任，主要研究方向哲學、經濟。