關于產業融合發展促進扶貧生態移民就業的對策建議

文/安宏，中共清鎮市委黨校

關于產業融合發展促進扶貧生態移民就業的對策建議

文/安宏，中共清鎮市委黨校

當前，產業融合已是產業發展的新路徑。通過產業滲透、產業交叉和產業重組等方式，激發產業鏈、價值鏈的分解和功能提升，尤其對促進扶貧生態移民就近就業具有積極的現實意義。本文針對產業融合發展，結合貴州當前特別重視的扶貧生態移民后續生計可持續發展問題提出幾點對策建議。

產業融合；生態移民；就業；對策建議

產業融合是指不同產業或同一產業不同行業相互滲透、相互交叉，融合為一體，逐步形成新產業的動態發展過程。當前，產業融合已是產業發展的新趨勢、新選擇、新路徑。 它通過產業滲透、產業交叉和產業重組等方式，激發產業鏈、價值鏈的分解、重構和功能提升，引發產業功能、形態、組織方式和商業模式的重大變化，對促進傳統產業創新、推進產業結構優化和對促進扶貧生態移民就近就業等有現實意義。

1 增強一二三產業融合發展，促進扶貧生態移民就近就業

推進農村一二三產業融合發展，是拓寬農民就業增收重要渠道，是構建現代農業產業體系的重要舉措。2015年中央一號文件提出特別引人注目的“推進農村一二三產業融合發展”理念。這是促進扶貧生態移民就近就業的重大創新思維。因為，扶貧生態移民對象絕大部分在農村，他們是地地道道的農民，主要依靠農業維持生產生活。所以，探索如何加快農村一二三產業融合發展，是促進扶貧生態移民就近就業的必然選擇。

1.1 注重多類型農村產業融合方式。一是將農村產業融合發展與新型城鎮化建設有機結合，大力培育農產品加工、商貿物流等專業特色小城鎮，實施差別化落戶政策，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，穩定吸納轉移人口。二是發展農業生產性服務，健全農產品產地營銷體系，推廣農超、農企等形式的產銷對接，鼓勵在城市社區設立鮮活農產品直銷網點，吸收部分移民就業。三是拓展農業功能。加強統籌協調發展，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，進而吸納部分移民進去務工。

1.2 培育多元化一二三產業融合主體。一是強化農村合作社的基礎作用。鼓勵農民合作社發展農產品加工、銷售，拓展合作領域和服務內容，引導大中專畢業生、新型職業農民、務工經商返鄉人員領辦農民合作社等經營活動。二是培育壯大農業產業化龍頭企業，引導其重點發展農產品加工流通和農業社會化服務，并通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，建設標準化和規模化的原料生產基地，帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營，促進農村產業融合發展。三是積極發展行業協會。充分發揮行業協會自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展標準制訂、商業模式推介等工作。在質量檢測、信用評估等領域，將適合行業協會承擔的有關職責職能移交行業協會來處理。

1.3 建立健全一二三產業融合發展推進機制。一是要創新和完善鄉村治理機制，加強分類指導，因地制宜探索融合發展模式。政府要強化主體責任，制定具體實施方案，引導資金、技術、人才等要素向農村產業融合集聚。二是統籌安排財政涉農資金，加大對農村產業融合投入，農業綜合開發資金等向農村產業融合發展項目傾斜。三是各地區各部門要根據中央精神和結合當地實際，制定和完善相關規劃、政策措施，密切協作配合，確保各項任務落實到位。

2 增強山地旅游與文化產業融合發展，促進扶貧生態移民就近就業

當前，我國經濟發展正處于新常態時期，面臨著速度換擋節點、結構調整節點、動力轉換節點。 國務院發布關于促進旅游業改革發展的若干意見指出，要更加注重文化傳承創新，提升文化內涵和附加值，培育體現地方特色的旅游商品品牌。 貴州經過近年來創新文化旅游觀念，促進了產業融合強勢發展。今年國慶中秋黃金周，貴州全省共接待游客4614.54萬人次,實現旅游收入305.27億元。10月1日至7日,全省接待游客人次和旅游收入同比分別增長42.10%、43.52%。游客體驗全方位提升，全域旅游井噴式發展，大交通助推旅游市場火爆、多彩活動豐富游客體驗、全域聯動拓展產品供給、智慧旅游提升管理服務水平、優質服務提升游客滿意度等已經成為貴州旅游的靚麗名片。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。省委、省政府把大旅游作為全省“三塊長板”之一，明確推動旅游業實現井噴式增長。這是一個充分考慮的必要和可能、形勢和條件的目標，把貴州的大旅游與貴州各地多姿多彩的民族文化、紅色文化等有機相結合，切實讓旅游文化產業融合發展，對促進扶貧生態移民就近就業有著重要意義 。

2.1 挖掘景區文化內涵，提升核心競爭力。景區是旅游活動的核心，也是文化產業的重要組成部分。貴州各地的景區主要有四類：比如以自然景觀為主，比如織金洞等；以民族村寨景觀為主，比如西江千戶苗寨等；以休閑度假為主，比如石阡溫泉等；以紅色教育為主的有遵義會址等。對于不同類型的旅游景區，應該采取不同的措施來挖掘文化內涵，提高旅游吸引力，進而加快產業融合發展，促進移民家門口可以就業。

2.2 堅持旅游與地域文化融合。貴州的土家族、苗族、仡佬族等民歌、民間吹打、民間戲劇、民間舞蹈、民間習俗和苗族蠟染、苗銀首飾、各民族小工藝品等具有鮮明的地域特色，經過深入、系統的挖掘和整理，開發出一系列地域性和民族性較強的旅游文化產品，吸引游客參觀、購買。這樣，根據當地移民的愛好、特長，可以讓部分移民加入到這一領域當中來從事生產、娛樂活動，進而促進他們很方便的找到一份適當的工作。

2.3 旅游與文化企業融合發展。著力培育一批成長性好、競爭力較強的文化企業，提高集約化經營水平。對于具備條件的文化企業，加大政策扶持和引導，支持文化旅游產業重點項目、企業和集聚建設、營業。這樣，對部分移民可以依托企業成為文化旅游產業管理者、中介者和創作者等多類人才，移民確保搬得去、留得住、生活得好。

3 加快大數據產業與現代服務業融合發展，促進扶貧生態移民就近就業

融合是大數據的價值所在。未來是“互聯網+”的時代，是合作共贏的時代。貴陽“中國數谷”正在崛起。近年來，貴州牢牢守住發展和生態兩條底線，重點圍繞數據聚集、融通、應用，著力構建大數據內容中心、服務中心和交易中心，培育大數據核心業態、關聯業態和延伸業態，取得了階段性的成果。為進一步充分挖掘大數據的商用價值、民用價值和社會價值，必須加快大數據產業與現代服務業融合發展，以便更好的促進扶貧生態移民就近就業。

3.1 運用大數據推動產業轉型升級。當前，數據經濟正蓬勃興起，將大力推動大數據與現代服務業的深度融合，在融合中擴大大數據的應用空間，面向交通、物流、商貿、金融、電信等數據量大的行業領域，開展數據開發和交易，充分挖掘大數據的商業價值，大力發展互聯網+協同制造，智能制作，提高數字化率，推動產品創新，生產技術創新和經營模式創新，促進產業提質增效升級。今天，貴州大數據經濟正風起云涌，應緊緊把握大數據產業發展的重大機遇，加快構建以數據為核心的大數據產業鏈，發展云計算、數據中心、數據加工清洗、眾包式社會化數據分析等新業務，加快數據資源的開發利用，推進數據的產品化和商品化，為經濟社會健康發展作出積極貢獻。

3.2 發展呼叫中心形成大數據產業升級新支撐。呼叫中心是人力密集型、知識密集型、技術密集型產業。在貴陽“抓兩頭促中間”的大數據產業發展戰略中，呼叫中心產業是舉足輕重的一環。數據中心和呼叫中心這“兩頭”，要促進的“中間”就是大數據的核心產業，發展呼叫中心的最終目的，是帶動大數據產業和促進產業轉型升級，形成產業升級新支撐、打造現代服務業發展新引擎、努力擴大就業新渠道。資料顯示，目前，貴陽擁有173家呼叫中心企業。根據相關規劃，到2017年，貴陽要建設呼叫中心坐席20萬席，從業人員達50萬人，帶動全省發展100萬坐席，到時候真正打造出“全球呼叫·貴州服務”的金字招牌。

3.3 加快大數據與農村電子商務融合發展。為加快全省農村電子商務發展,省政府印發的關于加快農村電子商務發展的實施方案明確指出,到2017年末,全省要打造一批省級電子商務示范縣,各地區要建設電子商務綜合服務中心,鄉鎮要建設電子商務服務站,村級要建設電子商務服務點；同時，還鼓勵具有條件的縣創建電子商務產業園和努力發展鄉村網店。這系列重大舉措，可以吸納農村電子商務從業人員10萬人次以上。因此，堅持以大數據為引領，著力培育農村電子商務市場主體,搭建農村電子商務發展平臺,構建農村電子商務服務支撐體系,加強農產品電子商務營銷推廣等，對促進移民就近就業有很大的社會價值。比如，今天，就在“頂云經驗”的發源地——中國第一村石板井村，聳立起一座總投資4500萬、占地面積達15000多平方米的電子商務產業園區，現在登記及入駐關嶺電子商業園區的中小企業已達40余家，聚集產品260多種；同時通過發揮淘寶、京東、蘇寧、1號店等龍頭電商的平臺引領，到目前為止全縣電商平臺交易額已達到2億多元，進而，真正實現了貴州電商云助推“黔貨”出山，邁進了世界互聯網大會新時代。

[1]貴州旅游資源開發的分析和建議——基于對貴州、云南、廣西喀斯特旅游資源的對比[J].周泓汛.旅游縱覽(下半月).2012(07)

[2]生態移民攻堅計劃[J].吳迪,李曉林.中國民族.2012(06)

[3]貴州生態移民實踐：成效、問題與對策思考[J].王永平,陳勇.貴州民族研究.2012(05)