淺談對電力企業開展社會穩定風險評估的認識

文/張華，國網吐魯番供電公司

淺談對電力企業開展社會穩定風險評估的認識

文/張華，國網吐魯番供電公司

指標權重表示各個指標在事物評判中的重要程度不同。目前確定權重的方法大概就是客觀賦權法和主觀賦權法。主觀賦權法主要是由專家根據經驗主觀判斷而得到，這種方法人們研究較早，也較為成熟，但客觀性較差。客觀賦權法的原始數據是由各指標在評價中的實際數據組成，它不依賴于人的主觀判斷，因而此類方法客觀性較強。據本課題組的前期研究發現，客觀科學、普適性的建設項目社會穩定風險評估研究較為缺乏。因此，課題組研究決定，選用下列客觀調查統計分析計算方法。

電力；社會穩定；風險評估

引言

新形勢下電力企業的改革正在逐步深化，逐漸觸及更深的層次和領域，同時電力企業的全球化競爭激烈程度也是愈演愈烈。而國內電力企業無論在其內部結構，還是與國際大型電力企業相比較，其競爭力和綜合管理水平都還相對較低。在這種新形勢下，對電力企業加強和提升全面風險管理的質量和水平具有特殊的作用和價值。

1 我國開展社會穩定風險評估的進展情況

社會穩定風險評估指在重大事項（重大決策、重大工程項目、重大活動及重要基礎設施等）制定、出臺及實施前，通過系統的調查，科學的預測、分析、研判和評估對可能影響社會穩定的諸因素進行分析，評估發生危害的可能性，對不同的風險進行等級管理，并制定風險應對策略和預案，采取措施防范、降低、消除風險的工作，從而有效規避、預防、控制重大事項實施過程中可能產生的社會穩定風險。社會穩定風險評估機制實質上是以“維穩”為主軸，推動政府與公民互動，最終實現經濟社會的有序良性發展。

2 項目社會穩定風險因索識別

2.1 項目敏感目標和影響分errrr析

本項目建設范圍內小涉及自然保護區、水源保護區、風景名勝區等生態敏感區，無珍稀動植物、文物保護單位、基本農田保護區及水土流失重點防治區等。光伏電站運行期內無污水排放，故評價小涉及地表水敏感目標。

2.2 項目利益關聯者分析

本項目的利益相關者主要為工程建設所涉及到的村莊居民點等。施工區域中地表植被構成了自然環境現狀的主體要索，由于施工活動的進行，這些植被將會受到破壞進而失去原有的生產力和生態功能。施工中的活動如施工材料運輸、堆放以及施工人員活動等，均司一能對野生動物的生存和自然棲息地產生干擾和破壞。項目擾動、原地貌和植被的損壞，容易產生水土流失。項目施工主要安排在白天，且場址周圍無居民集中區和工礦企業，施工噪聲、粉塵等對居民生活環境的影響就較為有限。項目運行期，由于入駐人員少，入場車輛少，地表構筑物少，所以項目營運時對附近環境的影響有限。

3 評判項目的社會穩定風險等級

3.1 項目整體風險評估方法

項目的整體風險實施估計方面，主要采用的是定性和定量結合的方式進行判斷，其中定量分析主要是結合專家打分法而確定各種不同的因素風險。在本項目中，社會風險的評估體系分為三級，一級指標由合理性、合法性、可行性、安全性、可控性構成，下設17個二級指標和32個三級指標。

3.2 分析項目在初始風險中的等級評判

從上述分析可以看出，本項目主要風險因素是“廢氣、噪聲、粉塵等污染影響度”、“項目可能造成的交通風險”“、項目引起的流動人口增加程度”。在本項目中，其中可再生能源建設過程中能夠有效緩解用電的壓力，實現節能減排的目標，對當地的經濟以及旅游發展都帶來積極作用。項目本身不產生廢水、廢氣、等污染物。項目施工期對周邊設施影響有限。項目施工期會增加部分的流動人口，同時設備材料的運輸會對當地交通造成一定的風險，但通過對人員和車輛的嚴格管理和控制，可以很大程度上減少當地所帶來的影響。因此，當地群眾高度認可此項目，通過公示與問卷調查的情況可知，多數群眾的態度是理解和支持。通過綜合風險的計算可知，風險指數是90，所以，此項目的初始風險判定是“：低風險”。

4 項目社會穩定風險控制和防范

4.1 項目綜合性風險防范措施

項目綜合性風險防范和化解措施，首先需強化組織領導，高度重視社會穩定風險預測和防范工作，成立專業的應急機構，一旦發生問題可以超前防范和迅速處理；需深入細致地展開調查研究，能夠從公眾建議以及意見中找到化解矛盾的方式；此外，還需要做好宣傳教育的工作，提升公眾對待項目建設的理解以及支持力度。再者，做好應急預案以及落實應急方案，避免事件擴大；各單位需加強協調配合，避免信息不對稱或出現推諉現象；嚴格考核獎懲，對處理不力的部門及有關人員進行處理。

4.2 規范社會穩定風險評估的程序和標準

社會穩定風險評估是在重大決策出臺前落實“關口前移”要求的前置性制度安排和程序設計，強調防患于未然；是為重大決策設置的一道“剛性門檻”，是事前不可或缺的“必備程序”而不是事后補做的“倒置”行為。要認真貫徹落實相關法律法規的規定和要求，加強重大決策程序建設，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、跟蹤反饋和責任追究等作為社會穩定風險評估的必經程序，進一步規范社會穩定風險評估的程序和標準。根據社會穩定風險評估的合法性、有益性和支持度要求，明確處理標準：其一，對不合法或不符合廣大人民群眾根本利益的擬決策事項，必須及時終止。其二，對既合法、又符合群眾長遠利益，但超出群眾現實承受能力或多數群眾不贊成的擬決策事項，分兩種情況處理：評定的社會穩定風險等級在某地區風險承受能力范圍之內的，對決策事項先試行，經試行良好、未出現穩定風險的，可正式施行；評定的社會穩定風險等級超出某地區風險承受能力的，決策暫緩出臺，按風險消減對策改進決策內容，取得群眾支持后，再次進入評估程序。

5 結束語

根據事先研究確定的風險概率、影響程度和風險程度劃分，通過對定量風險矩陣的分析，可方便地建立起應用于社會穩定風險評估中符合有關規定和要求的風險矩陣，以完成主要風險因素風險等級的分析評判。在完成主要風險因素風險等級的分析評判后，發改辦投資〔2013〕428號文接下來要求：“根據風險程度進行排序，以揭示主要因素的風險程度”，這與風險矩陣方法的工作步驟是一致的。

[1]國家發展改革委.重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法（發改投資[2012]2492 號）.

[2]楊芳勇.論社會燃燒理論在“重大事項”上的應用— —重大事項社會穩定風險評估的理論基礎與方法模型[J].中共浙江省委黨校學報，2012，（4）.