試析生態文明視野下的水資源保護及利用

文/李凱，黑河水資源與生態保護研究中心

試析生態文明視野下的水資源保護及利用

文/李凱，黑河水資源與生態保護研究中心

當今我國水資源問題日益嚴峻：水資源缺少、污染導致了嚴重的生態問題。為了有效處理我國水資源缺少及污染問題，促進生態環境的發展，在水資源保護中，專家應呼吁合理開發水資源；政府要發揮主導成效、立法功能、效勞功能、督察與宣揚功能；企業須構建完善的水資源使用機制與合理的排污機制，并優化環評系統。

水資源保護；生態文明；策略

1 我國水資源存在的問題

1.1 水資源極為短缺

據國家統計局調查數據顯現：2012年我國淡水資源的擁有量為27210億立方米，居全球第6位?？墒?，現在我國的人口數量為13億，平均下來，每人占有的水資源量為2260立方米，僅為加拿大的3%，美國的20%，居全球第88位，歸于國際缺水國家的領域（國際缺水國家共有13個）。此外，我國的淡水資源從分布視點來看，很不均勻，東部地區與南部地區的淡水資源較為豐富，西部地區與北部地區的淡水資源較少，70%的淡水資源集中在長江南部地區。我國的北部地區水資源較為匱乏。譬如在工商業經濟較為興旺的沿海地區，每人水資源的擁有量僅為430立方米，比阿拉伯沙漠地帶的人均水資源擁有量都要少。據威望數據顯現：我國現在歸于缺水領域的城市一共有183個，其間歸于嚴重缺水領域的城市一共有40個，全國水資源的缺口額度為1240萬噸。

1.2 水資源污染嚴重

近年來，隨著我國經濟的展開，水資源污染的狀況日益嚴峻。據我國水資源專家精密的計算：2012年我國化學需氧量（COD）排放量已遠遠超越環境容量的84.8%，絕大部分水資源已遭到嚴重污染。在2012年的全國七大水系的污染監測中（一共有742個監測點），其間45%的監測斷面的水資源質量遠遠低于五類規范。據水監部分調查結果顯現：2010年，我國被污染的河流所占比例為54%，2011年就增加到60%。目前，我國有75%的湖泊出現了不同程度的污染。在城市，水資源的污染更為嚴峻，據相關部分計算，2011年，我國城市區域的污水排放量一共為808億噸，其間工業用的廢水占據污水總量的78%，污水的排放總量與2005年比較，增加了1倍多。據水監部分監測，我國80%鄉鎮的地下水遭到了必定程度的污染，并且這種污染呈逐年遞加的趨勢。

2 水資源維護與運用的策略

2.1 專家應呼吁社會合理開發水資源

水資源專家不只要向社會宣揚惜水認識，并且還應呼吁社會各界合理開發水資源。要讓社會各界人士都深知水資源完全歸于國家所有。因而，不管是居民生活用水仍是出產用水都必須嚴厲遵循國家開發水資源的相關法令方針，充沛做到合理性，從全面兼顧的視點動身，最大極限維護水資源不受損壞。詳細來說開發地下水時，由于各個含水層的水質存在相當大的差異，必須選用分層的開發方法；關于已遭到嚴峻污染的潛水與承壓水（confinedgroundwater）絕對不能混合挖掘；關于穿透含水層的工程，必須依據國家相關規則實在做好分層止水作業以及各項封孔作業，以此保障水資源不受污染。關于上述合理開發水資源的必要性以及辦法，水資源專家們應通過各種卓有成效的方法（講座、授課、訓練、宣布學術論文、出書專著、參加新聞節目等）向社會各界論述清楚，從而讓水資源得到合理的開發。

2.2 政府在水資源運用中應發揮監察與宣揚功能

合理運用水資源，政府應在其間發揮監察與宣揚功能。從監察視點而言，政府在水資源運用中主要是完全執行水政法令。詳細可從如下幾方面進行：榜首，各級政府的領導干部要高度重視水政法令作業，從經費、人員上大力支持水政法令作業的展開；第二，地方政府與水利監管部分應依據國家擬定的現行環境維護法令，結合本地水資源的實際狀況，擬定出實在有用的方針法規，讓水政法令作業可以順利展開；第三，進一步強化水政法令作業，還須從宏觀視點整體規劃，統一安排，完全執行具有實效性的舉動，將水政法令與法令的施行嚴密結合起來。水資源維護的準則再完善，也需求強而有力的法令，更需求大眾的遵法。但是從我國目前的狀況來看，不少干部與大眾對與水資源維護有關的法令知之甚少，從而對水資源維護作業的正常展開造成了嚴峻的負面影響。由于水資源的維護作業是一項極為雜亂的工程，不只需求政府部分的參加，更需求廣闊大眾的積極參加，因而在社會上大力宣揚水資源維護的相關常識是很有必要，詳細來說政府部分要號召全社會都來參加水資源的維護作業，實在進步政府部分各級領導、大眾的水資源維護認識，特別是干部的水資源維護認識。要讓水資源維護成為大眾的根本生活方法，就必須憑借宣揚這一手段讓大眾知曉水資源維護相關的常識與辦法。譬如可充沛憑借新聞媒體、報刊文獻、公益性講座、公益廣告、環保法的訪談節目、環保常識競答比賽等方法宣揚水資源維護的相關常識與維護戰略。

2.3 建立科學合理的排污機制

在水資源的維護中，企業還可樹立科學合理的排污機制。首先，要進一步強化水資源維護收費機制。對企業所運用的水資源施行收費。此外，對企業排放的污水也可按照數量收取排污管理費，以此促進企業能積極主動地進步水資源維護行動，削減對水資源的污染。其次，要樹立污水超支的處分機制。從法令視點而言，企業排放的污水假使超越規則的規范，是必須承當相應的法令責任。樹立了污水超支的處分機制，能有用促進企業想方設法改建排污技能，最大極限削減污水的排放量。最終，樹立新式的排污費用管理機制。

3 結束語

水資源保護及利用是構建生態文明生態的今天全人類共同完成的使命。應構成以政府為中心，政府輔導企業，專家影響政府與大眾，大眾缺乏保護意識，企業承擔社會責任，合理科學排污，建立完善的水資源利用機制，才能讓我國的水資源環境得可持續發展，做到環境與人類和諧發展。

[1]蔡永民．環境與資源保護法學【M】.北京：人民法院出版社，2016：89-90.

[2]潘德勇．國外水資源管理立法對我國的啟示【J】．黑龍江省政法管理干部學院學報，2016（07）：101-102.

[3]沈百鑫．水法中的水相關概念辨析—水、水資源、水環境、水體【C】．生態安全與環境風險防范法治建設：2011年全國環境資源法學研討會（年會）論文集（第3冊），2016：245-246.