美國高水平公立大學行政管理人員隊伍建設概況及啟示

文/鄭中原，湖北省武漢市武漢大學新聞與傳播學院

美國高水平公立大學行政管理人員隊伍建設概況及啟示

文/鄭中原，湖北省武漢市武漢大學新聞與傳播學院

2017年8 月，筆者參訪了北美南加州五所大學，重點在加州大學洛杉磯分校（UCLA）進行了為期15天的參觀與主題培訓。對美國研究性公立大學的行政管理模式進行了了解。本文結合本次學習培訓，對美國研究型公立大學如何提高行政管理人員的工作效率建設方面進行分析，并對我國高校行政管理人員隊伍建設工作提出建議。

1 UCLA行政教工基本分類

在美國公立高校，行政教工稱為Academic Administrators，有擔負教學工作的行政人員和不兼任教職的專職行政人員。

承擔教學任務的行政人員分為二類：一是教學和行政管理雙肩挑的終身教職人員。二是擔任大學校級行政機構負責人（如科研處、學術人事處、教學促進辦公室等），每年也會擔負一到兩門課程的教學工作，并指導博士生的科研工作。不兼任教職的專職行政人員：或許會領導某個校級行政部門。例如：職工人事處（與管理教師的“學術人事處”各司其職），計財處，設備處，學生服務處，房管處等。他們分別在UCLA的校、學院、系部擔任行政工作。高級行政人員也許每年會擔負一到兩門課程的授課，但是沒有教學津貼。

2 美國高校行政人員管理值得借鑒的優點

2.1 高學歷、高職稱的行政管理人員隊伍

美國研究型大學明確定位每一個行政管理崗位，聘用專業的管理人員來承擔管理工作。因為有明確的崗位定位，所以在管理人員的資格遴選中非常看重應聘者的管理經驗和其應聘職位所需的專門知識。如財會部門主管必須具有MBA證書，學生心理輔導員必須具有心理咨詢方面碩士學歷，校區規劃管理人員則需具備建筑或規劃領域的學位和經驗，而與教學科研直接有關的重要的管理職位均從資深教授中提拔。筆者參訪的南加州大學環境健康與安全辦公室執行理事詹姆斯·吉布森博士，就是公共衛生專業方向畢業的。加大伯克利分校校園參訪的接待人梅根·法拉則是斯坦福大學歷史學博士畢業同時擔任歷史系講師。美國大學各學院的副院長們則越來越多地由持有高等教育博士學位的人擔當，其所學專長直接指向管理工作內容。普通的行政管理人員則采用契約化的管理方式，根據考核結果靈活流動。合理的身份定位帶來的直接影響是分類管理、分類考核，有效避免了在不同的管理領域以同樣的考核標準來評價管理人員管理水平和實際業績的弊端，一方面不會出現管理人員隊伍中高級職稱管理人員偏少的現象。另一方面為管理人員的合理流動提供了依據和保障。其次，合理的身份定位為高學歷管理人員的職業發展奠定了良好的基礎，也成為高校管理崗位吸引優秀人才的重要方面。而不同的管理崗位選用具有不同專業知識的管理人員，既有利于將管理人員的專業知識應用于管理實踐，在實踐中又可以加深管理人員對專業知識的理解，為管理人員自身發展制定了專業化的發展道路。達到以良好的職業發展規劃留住人才的目的。

2.2 明確的崗位職責

美國研究型大學行政管理崗位有明確的崗位職責。主要表現在三個方面，其一，崗位目標的明確化，新崗位的設置因學校事業發展的需要而設置，對于已有的崗位一旦空置出來，不是直接進行替補，而要對崗位進行是否有設置必要的評估，然后再決定是否招聘人員。其二，崗位職責的與時俱進。對于已有的崗位，其崗位職責不是一成不變的，它需要隨著學校整體及所在部門每年的發展目標而做出不斷的調整。第三，崗位職責的可操作化。以密西根大學為例，上到學校的章程，下到各部門的規章制度、各崗位的工作職責都做了明確的詳細的規定。其董事會章程作為一個宏觀的指導性規范已經細致到半操作化的程度，在學校章程的統領下，各行政部門再輔之各級更為具體與細致的規定，行政人員在發揮行政職能的時候都有據可依，有規可查。明確的崗位職責直接導致考核的簡化和公正，從而大大減少行政管理人員在增加和減少方面的隨意性。

2.3 科學化的管理過程

美國的研究型大學而言，科學化不僅僅體現在現代化管理工具的應用方面，更多的是指管理觀念的科學化、管理制度的科學化和管理過程的科學化。以伯克利加州大學在其行政管理過程中實行的“平衡記分卡”系統為例，其系統設計和改革的理念充分體現了大學尊重學術、服務學術的理念，在系統設計過程中擁有科學的、嚴謹的流程與方法，在系統實施的過程中又制定了詳細的考核體系、明確了監管的部門。整個系統處處體現了科學化的管理理念。

2.3 針對行政人員能力提升的培訓項目

每一位行政管理人員剛入職會接受為期一天的政策培訓，或者是AAUA（American Association of Administrators）提供的為期2-3天的職業培訓，主題包括財務預算、教職員發展、校園規劃等，每月一次，主題不同。另有一個“管理層發展證書項目”，核心課程包括《評估和提升管理技巧》、《處理挑戰性員工與勞資關系問題》、《員工參與》、《富有影響力的領導》等，選修課程包括《適應性領導力》《與教師構建有效合作關系》、《改進與提升型教導》、《創造力與革新》、《發展他人》、《引領改變》、《領導高績效團隊》、《識別并化解職場沖突》、《聚焦戰略重點》、《事半功倍》等。此項目培訓費用高達到2000美元。線上培訓課程提供以下課程的學習：《績效管理概覽》、《設立預期與績效目標》、《給予和接收反饋》、《員工參與和發展》、《執行績效評價》、《激勵、認可和獎勵員工》、《為績效而指導》、《管理糾正措施》、《為成功而招聘》、《戰略性人才引進》。通過這些課程可以看出美國高校對行政管理人員領導力提升的重視，注重領導力培育的理念不僅貫徹在高校人才培養中，更針對高校的各級領導層，旨在拓寬他們的工作視野，影響學校組織文化，提高管理服務績效，促進參訓者潛能發展，為更好地發揮領導作用做好準備。

綜上所述，中美兩國國情不同，高等教育的體制和歷史發展狀況不同，我們不能搞生搬硬套，但就高等教育管理體制創新而言，大方向與目標是一致的。我國高校的行政管理工作改革近年來一直在不斷地推進，如針對行政管理人員的聘任制改革，教育部在武漢大學等五校啟動的高校職員制度試點工作以及各高校均已實施的“人事代理制度”和“全員聘用制度”等。但在這些改革中，設崗難、考核難、淘汰難卻難有明顯成效。美國研究型大學行政管理人員合理的身份定位、明確的崗位職責、科學化的管理過程和豐富的培訓項目設計，也許能為我們提高行政管理工作效率，改善管理人員隊伍高級職稱人員偏少現象提供一些借鑒和建議。