淺析強(qiáng)化事業(yè)單位績(jī)效工資的管理

文/雷穎，陜西省信息中心

淺析強(qiáng)化事業(yè)單位績(jī)效工資的管理

文/雷穎，陜西省信息中心

作為我國(guó)公共服務(wù)及公共產(chǎn)品等公共政策供給的主要力量，事業(yè)單位主要承擔(dān)科教文衛(wèi)等方面公共服務(wù)職能，并且我國(guó)事業(yè)單位正處于績(jī)效工資改革階段，尤其是績(jī)效考核管理效果，與事業(yè)單位績(jī)效工資改革存在著密切聯(lián)系。本文以事業(yè)單位績(jī)效工資改革內(nèi)容及必要性為出發(fā)點(diǎn)分析事業(yè)單位績(jī)效考核管理的現(xiàn)存問(wèn)題，就提出具體的管理措施進(jìn)行深入探究。

事業(yè)單位；績(jī)效工資；管理措施

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，事業(yè)單位類(lèi)型不斷豐富，事業(yè)單位績(jī)效工資管理水平已取得一定進(jìn)步與發(fā)展。同時(shí)，為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，滿(mǎn)足日益嚴(yán)格的管理要求，事業(yè)單位績(jī)效工資管理的工作重心逐步向分析現(xiàn)存問(wèn)題及提出管理措施轉(zhuǎn)變。其中，績(jī)效工資指以員工實(shí)際最終勞動(dòng)成果計(jì)算其薪酬的工資制度，可分為傭金制及計(jì)件工資等，并且由于實(shí)踐中無(wú)法準(zhǔn)確定量績(jī)效，除去傭金制及計(jì)件工資外，普遍以員工績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)增加發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性工資。計(jì)件工資作為績(jī)效工資的前身，績(jī)效工資不再是簡(jiǎn)單概念上產(chǎn)品數(shù)量與工資掛鉤的工資形式，是以科學(xué)的管理程序及工資標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的工資體系[1]。鑒于此，本文針對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資管理的研究具有重要意義。

1 事業(yè)單位績(jī)效工資管理現(xiàn)存問(wèn)題

自2008年11月中央編辦引發(fā)《關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)試點(diǎn)意見(jiàn)》以來(lái)，現(xiàn)已明確將事業(yè)單位分為經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位、公益類(lèi)事業(yè)單位及行政類(lèi)事業(yè)單位，提出對(duì)于部分從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化改革推行績(jī)效工資制度的目標(biāo)。直至2012年我國(guó)事業(yè)單位已全面推行績(jī)效工資改革，指出將事業(yè)單位職工工資分為績(jī)效工資、薪級(jí)工資及崗位工資3大部分，績(jī)效工資又細(xì)分為獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效及基礎(chǔ)績(jī)效[2]。同時(shí)，績(jī)效工資每年由省級(jí)人社部門(mén)計(jì)算總量后，納入事業(yè)單位職工級(jí)別及類(lèi)型等指標(biāo)確定其基礎(chǔ)績(jī)效工資檔次，而獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效則由職工所在事業(yè)單位制定工資方案上報(bào)部門(mén)審核通過(guò)后實(shí)施執(zhí)行。

事業(yè)單位績(jī)效工資改革不止改變事業(yè)單位傳統(tǒng)的收入分配方式，真正意義上實(shí)現(xiàn)按業(yè)績(jī)、按任務(wù)、按崗位定酬，做到向突出技能人才及核心崗位人才傾斜，更營(yíng)造重實(shí)績(jī)、講貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制，凸顯兼顧公平、效率優(yōu)先及按勞分配的基本原則，充分發(fā)揮激發(fā)事業(yè)單位職工工作積極性及主動(dòng)性的作用，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位職工工作創(chuàng)造性[3]。同時(shí)，自事業(yè)單位開(kāi)展績(jī)效工資改革以來(lái)，事業(yè)單位績(jī)效工資制度及財(cái)政收入分配管理制度更為靈活寬松，大大提高其科技資源利用率，實(shí)現(xiàn)人力資源合理配置，以達(dá)到做大“收入蛋糕”的目標(biāo)，客觀上幫助有能力有技術(shù)的人才獲取“其他收入”。

即便省級(jí)以上人社部門(mén)明確規(guī)范事業(yè)單位績(jī)效工資改革的整體框架及基本原則，但是對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資發(fā)放方式及考核標(biāo)準(zhǔn)尚不存在明確的規(guī)定，一方面為各地方事業(yè)單位提供自主性強(qiáng)及靈活性高的操作空間，另一方面卻體現(xiàn)出績(jī)效考核方案的制定難度，甚至有部分地區(qū)事業(yè)單位績(jī)效考核方案存在過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益及嚴(yán)重平均主義問(wèn)題的可能性，促使績(jī)效考核方案無(wú)法真正發(fā)揮其激勵(lì)作用，反而增加其資金投入[4]。同時(shí)，由于大部分事業(yè)單位主要承擔(dān)科教文衛(wèi)等方面公共服務(wù)職能，造成其工作效果、工作目標(biāo)及工作內(nèi)容無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)量化考核及測(cè)評(píng)，導(dǎo)致事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)過(guò)于單一流于形式。

總而言之，事業(yè)單位績(jī)效考核管理中非理性評(píng)價(jià)直接影響考核結(jié)果，例如：考評(píng)方受暈輪效應(yīng)影響存在產(chǎn)生先入為主等現(xiàn)象的可能性，或受近因效應(yīng)影響考評(píng)方以職工近期或短時(shí)間表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)完成其全年綜合表明評(píng)估，促使評(píng)估結(jié)果與實(shí)際結(jié)果差異性明顯。

2 事業(yè)單位績(jī)效工資管理實(shí)踐措施

2.1 重視前期準(zhǔn)備

在實(shí)際管理的過(guò)程中，事業(yè)單位主動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，堅(jiān)持實(shí)事求是的工作原則，加大對(duì)于開(kāi)展績(jī)效工資管理的重視程度，做好績(jī)效工資管理改革前期的準(zhǔn)備工作，尤其是上級(jí)指導(dǎo)部門(mén)著重強(qiáng)調(diào)改革前期政治動(dòng)員工作，提前確定試點(diǎn)單位積極開(kāi)展試點(diǎn)單位實(shí)地調(diào)研工作，有助于形成強(qiáng)有力的輿論壓力，督促試點(diǎn)單位落實(shí)績(jī)效工資管理改革措施，以保證管理改革成功為前提條件提高管理改革效率[5]。同時(shí)，受改革風(fēng)險(xiǎn)性的限制，試點(diǎn)單位以消除改革風(fēng)險(xiǎn)為主要先行原則，盡量將改革風(fēng)險(xiǎn)控制于可控范圍內(nèi)，降低改革失敗發(fā)生率減少經(jīng)濟(jì)損失，并且試點(diǎn)單位率先實(shí)行相應(yīng)的改革政策不斷調(diào)整實(shí)踐措施。

2.2 增強(qiáng)素質(zhì)水平

在實(shí)際管理的過(guò)程中，事業(yè)單位主動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，堅(jiān)持以人為本的工作原則，加大對(duì)于人才引進(jìn)及隊(duì)伍建設(shè)的重視程度，積極開(kāi)展管理人員培訓(xùn)及工作人員培訓(xùn)，管理人員培訓(xùn)工作側(cè)重于學(xué)習(xí)理解國(guó)家政策及增強(qiáng)素質(zhì)水平，尤其是學(xué)習(xí)理解國(guó)家出臺(tái)的改革政策，涉及內(nèi)容廣泛且學(xué)習(xí)難度大，對(duì)于管理人員理解能力是一種考驗(yàn)，并且工作人員培訓(xùn)以學(xué)習(xí)理解公司制度為前提條件，幫助職工樹(shù)立崗位責(zé)任感，促使工作人員廣泛參與績(jī)效工資改革的過(guò)程，增強(qiáng)職工主人翁意識(shí)，為了推廣及執(zhí)行績(jī)效工資改革制度提供強(qiáng)有力的支持。此外，事業(yè)單位以發(fā)展戰(zhàn)略為標(biāo)準(zhǔn)制定績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、劃分職責(zé)權(quán)限及設(shè)置崗位部門(mén)。

2.3 確定基本準(zhǔn)則

在實(shí)際管理的過(guò)程中，事業(yè)單位主動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析的工作原則，加大對(duì)于開(kāi)展績(jī)效工資管理的重視程度，制定績(jī)效工資管理的基本準(zhǔn)則，以民主參與準(zhǔn)則為基礎(chǔ)兼顧公平與效率準(zhǔn)則，力求向重點(diǎn)崗位傾斜，尤其是民主參與準(zhǔn)則深受受績(jī)效工資管理改革實(shí)質(zhì)的影響，不斷調(diào)整事業(yè)單位收入分配制度與職工切身利益直接掛鉤，保證職工知情權(quán)促使職工廣泛參與制度設(shè)置過(guò)程，不止符合績(jī)效工資管理科學(xué)化要求，更規(guī)范績(jī)效工資管理措施，獲得更為理想的執(zhí)行效果。同時(shí)，全新的績(jī)效工資管理體制彌補(bǔ)傳統(tǒng)收入分配制度的不足，轉(zhuǎn)變平均主義及“大鍋飯”等理念，激發(fā)職工工作積極性及主動(dòng)性。

2.4 完善保障機(jī)制

一般說(shuō)來(lái)，完整的績(jī)效工資管理體制無(wú)法離開(kāi)財(cái)政保障，并且績(jī)效工資改革效果與績(jī)效工資來(lái)源機(jī)制存在著密切聯(lián)系。因此在實(shí)際管理的過(guò)程中，事業(yè)單位主動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展的工作原則，以事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源為立足點(diǎn)不斷完善財(cái)政保障機(jī)制，統(tǒng)籌管理全額撥款性事業(yè)單位，做到“中央適當(dāng)支持、經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、管理縣級(jí)為主”，針對(duì)重點(diǎn)事業(yè)單位加大財(cái)政支持力度，例如：義務(wù)教育學(xué)校等，尤其是中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢的省份，予以重點(diǎn)關(guān)注，適當(dāng)加大績(jī)效工資轉(zhuǎn)移支付比重。同時(shí)，由于績(jī)效工資改革對(duì)于地方政府財(cái)政的要求也更為嚴(yán)格，地方政府及相關(guān)部門(mén)盡量減少不必要財(cái)政支出。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文探究，認(rèn)識(shí)到在全面深化改革的大背景下，事業(yè)單位績(jī)效工資改革不止能推進(jìn)全社會(huì)收入分配制度改革完善收入分配秩序，更適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的主流方向，對(duì)于構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體具備顯著價(jià)值作用。因此，事業(yè)單位以堅(jiān)持深化績(jī)效考核管理為提高服務(wù)水平、改變管理方式及加快職能轉(zhuǎn)變的唯一途徑，做到齊抓共管、扎實(shí)推動(dòng)及高度重視，以達(dá)到保證績(jī)效管理工作順利開(kāi)展的目標(biāo)。

[1]熊通成.事業(yè)單位績(jī)效工資總量管理的量化機(jī)制探析[J].中國(guó)黨政干部論壇,2016,12：21-24.

[2]潘寧.關(guān)于事業(yè)單位績(jī)效工資管理工作策略探討[J].人才資源開(kāi)發(fā),2016,18：101-102.

[3]張?jiān)?試析事業(yè)單位績(jī)效工資改革中績(jī)效考核管理的難點(diǎn)及策略[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2017,08：86-87.

[4]熊德輝.地勘類(lèi)事業(yè)單位績(jī)效工資管理及寬帶薪酬的引入——以A地質(zhì)隊(duì)為例[J].新經(jīng)濟(jì),2015,35：82-84.

[5]丁茜.論事業(yè)單位如何做好績(jī)效工資管理工作[J].人才資源開(kāi)發(fā),2016,02：9-10.