中韓自貿(mào)區(qū)背景下的黑龍江省對韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易研究

文/洪欣，黑龍江省社會科學(xué)院東北亞研究所

中韓自貿(mào)區(qū)背景下的黑龍江省對韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易研究

文/洪欣，黑龍江省社會科學(xué)院東北亞研究所

自1992年建交以來，中韓雙邊貿(mào)易規(guī)模快速增長。在中韓貿(mào)易中，中國始終處于逆差地位，然而在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域中國卻保持順差狀態(tài)，韓國是中國重要的農(nóng)產(chǎn)品出口市場。 2015年12月，中韓FTA正式生效給兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更廣闊的共同市場，也給雙方的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作帶來新的機(jī)遇。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，透視中韓自貿(mào)協(xié)定生效給黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品出口帶來的影響具有現(xiàn)實(shí)意義。

本文分析了中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀，中韓自貿(mào)協(xié)定生效給雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來的積極影響以及給黑龍江省對韓貿(mào)易合作帶來的利好，并提出了在中韓自貿(mào)區(qū)背景下黑龍江省擴(kuò)大對韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的幾點(diǎn)建議。

中韓自貿(mào)區(qū)；黑龍江省；韓國；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；

1 中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

中韓兩國重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，且具有相似的飲食文化習(xí)俗和消費(fèi)偏好，自1992年建交以來，雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模日益擴(kuò)大。特別是，加入WTO以來，中國農(nóng)產(chǎn)品對韓出口一直保持著較大順差。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額從2000年的18.2億美元增長到2014年的56.3億美元，漲幅高達(dá)209.3%，平均增長率8.4%，在中國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易中占有較重要地位。同時(shí)，中國對韓國出口農(nóng)產(chǎn)品在韓國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額中所占的比重也相對較高，盡管總體上呈緩慢下降趨勢，但仍可對韓國農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)生重要影響。近年來韓國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場相對穩(wěn)定，美國、中國、澳大利亞和巴西是韓國最重要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源國。美國、澳大利亞和巴西是中國在韓國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場上的主要競爭者。

整體來看，中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性要大于競爭性，這為中韓間的FTA利益協(xié)調(diào)奠定了良好基礎(chǔ)。分析可知，中國在多數(shù)品類的農(nóng)產(chǎn)品上對韓國具有較強(qiáng)的國際競爭力和比較優(yōu)勢，尤其在谷物和谷物制成品、動(dòng)物飼料、皮、表皮和皮毛原料、石油種子和含油水果、紙漿及廢紙等品類的農(nóng)產(chǎn)品上具有極強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。中韓FTA的正式生效將給雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作帶來更加積極的正向作用。

2 FTA生效使雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易潛力釋放

2015年12 月20日中韓自貿(mào)協(xié)定正式生效，中韓雙方按照關(guān)稅減讓清單互相削減關(guān)稅。2016年1月1日起，依據(jù)中韓FTA，中韓雙方實(shí)施了第二次降稅。在未來20年時(shí)間內(nèi)，中方最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品將達(dá)到稅目數(shù)的91%、進(jìn)口額的85%，韓方最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品將達(dá)到稅目數(shù)的92%、進(jìn)口額的91%。也就是說，今后絕大多數(shù)中韓產(chǎn)品都將零關(guān)稅自由進(jìn)出口。

從農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域來看，一直以來，在中韓貿(mào)易中，韓國對農(nóng)產(chǎn)品給予保護(hù)，進(jìn)出口征收的關(guān)稅很高。在中韓自貿(mào)協(xié)定談判階段，農(nóng)水產(chǎn)品一直是韓方的高度敏感領(lǐng)域。從中韓自貿(mào)區(qū)在農(nóng)水產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的自由化水平來看，中方最終零關(guān)稅產(chǎn)品將達(dá)到“稅目93%、進(jìn)口額56%”，韓方則為“稅目70%、進(jìn)口額40%”。按照協(xié)定，韓方除部分農(nóng)水產(chǎn)品、紡織品和服裝、木材及木制品等產(chǎn)品外，其他非高度敏感產(chǎn)品都將逐步取消關(guān)稅。未被列為減免關(guān)稅的農(nóng)水產(chǎn)品包括：大米、辣椒、大蒜、洋蔥、蘋果、橙子等農(nóng)副產(chǎn)品；葡萄汁、西紅柿汁等果類加工品；醬油、豆醬、辣椒醬等傳統(tǒng)食品；魷魚、帶魚等20種水產(chǎn)品，以及大豆油、糖等加工食品。

整體來看，中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)將對雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生積極影響。雖然中國勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本快速上升，但與韓國相比，較長時(shí)間內(nèi)仍具有優(yōu)勢。因此，中國的蔬菜、水果等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品和活魚、凍魚片等水產(chǎn)品對韓國的出口將會增加。另外，大米、人參等韓方敏感產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入條件不會得到顯著改善，但更多的產(chǎn)品還是會享受零關(guān)稅待遇、或得到部分市場準(zhǔn)入配額、或在10年以上時(shí)間內(nèi)關(guān)稅得到改善。這將有利于中國繼續(xù)保持韓國重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場的地位，并在中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域繼續(xù)保持順差。

3 中韓FTA生效將減少中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦

韓國是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要目標(biāo)市場，也是對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)施高度保護(hù)的國家。在韓國，國家對農(nóng)業(yè)實(shí)行保護(hù)政策，高額關(guān)稅、貿(mào)易壁壘和國際競爭等問題的存在一定程度上阻礙了中韓農(nóng)業(yè)合作的深入。韓國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面曾大規(guī)模使用非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，阻礙了中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的實(shí)現(xiàn)。2000年開始的“大蒜摩擦”持續(xù)到了2003年，韓國才取消對中國大蒜的壁壘措施；2005年開始的“泡菜風(fēng)波”，歷時(shí)兩年多結(jié)束；2014年“大蒜退運(yùn)風(fēng)波”發(fā)生，中國借鑒以往農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的經(jīng)濟(jì)教訓(xùn)，將其定性為合同糾紛問題，進(jìn)行了妥善處理。

回顧可知，在中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易史上，韓國曾多次通過貿(mào)易壁壘保護(hù)本國農(nóng)業(yè)。而中韓自貿(mào)協(xié)定生效后，兩國之間的貿(mào)易不平衡和貿(mào)易摩擦問題有望可以在框架協(xié)議內(nèi)得到解決，有助于減少貿(mào)易壁壘，繼而通過各種貿(mào)易壁壘的消除推動(dòng)雙方貿(mào)易的擴(kuò)大。

4 中韓FTA生效對黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品作為黑龍江省主要出口產(chǎn)品，對黑龍江省的外貿(mào)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。一直以來，俄羅斯、韓國、日本是黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品出口的重要市場。中韓自貿(mào)區(qū)將大幅降低或取消關(guān)稅并提高市場開放度，這將給黑龍江省特色農(nóng)產(chǎn)品的對韓出口帶來利好。統(tǒng)計(jì)顯示，近些年黑龍江省對韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易額由2002年的3000多萬美元增至2013年的近億美元，年均增速達(dá)到12%左右，韓國也成為繼俄羅斯、美國之后黑龍江省第三大農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易對象國。隨著中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進(jìn)，黑龍江省的糧食、蔬菜、水果、食用油籽、大豆、藥材等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的對韓出口將進(jìn)一步增加，同時(shí)畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、綠色食品加工及農(nóng)業(yè)機(jī)械等全方位的對韓農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)交流合作水平也將得到進(jìn)一步提升。

中韓自貿(mào)協(xié)定給企業(yè)帶來的直接利好是，申請簽發(fā)原產(chǎn)地證書即可享受關(guān)稅減免。2015年12月22日，在中韓自貿(mào)協(xié)定正式生效兩天后，哈爾濱檢驗(yàn)檢疫局向哈爾濱一食品出口企業(yè)簽發(fā)黑龍江省首份中韓自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書。當(dāng)日，該食品企業(yè)向韓國出口樹莓汁、活性酵母、賴氨酸、大豆分離蛋白和電池等產(chǎn)品，立即享受減免關(guān)稅優(yōu)惠。自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地簽證作為實(shí)施自由貿(mào)易協(xié)定和享用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策的主要手段，對服務(wù)中國商品“走出去”，具有不可替代的重要作用，是我國出口產(chǎn)品在自貿(mào)區(qū)進(jìn)口國享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇的必要書面憑證，可使企業(yè)和出口產(chǎn)品占據(jù)更大的競爭優(yōu)勢，極大促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易。

5 對黑龍江省擴(kuò)大對韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的幾點(diǎn)建議

中韓FTA正式生效以來，逾一年半的時(shí)間內(nèi)，其成效因中韓兩國外交和安全政策意見差異等因素導(dǎo)致有些不盡如人意，但卻對推動(dòng)兩國關(guān)系發(fā)揮了緩沖作用，其意義和重要性值得重視。中韓FTA正式生效，勢必有利于雙方深化農(nóng)業(yè)合作。黑龍江省在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域具有生產(chǎn)和加工成本優(yōu)勢，韓國具有技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品營銷的比較優(yōu)勢，黑龍江省可利用農(nóng)業(yè)資源豐富，與韓國地理位置臨近，緯度和氣候條件差異小等優(yōu)勢，本著“優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，把握中韓FTA機(jī)遇，擴(kuò)大與韓國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作。

5.1 有關(guān)部門需加大宣傳，企業(yè)需透徹了解政策

雖然中韓自貿(mào)協(xié)定帶來了可觀的紅利，但如果企業(yè)沒有完全領(lǐng)會中韓自貿(mào)協(xié)定的內(nèi)容和相關(guān)合作文件，將難以有效和充分地利用FTA生效帶來的優(yōu)惠。由于中韓自貿(mào)協(xié)定簽訂時(shí)間尚短，部分出口企業(yè)對利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策仍比較陌生，不能充分認(rèn)識自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用以及自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書所帶來的實(shí)惠。為避免錯(cuò)失獲取經(jīng)濟(jì)實(shí)惠和提高產(chǎn)品競爭力的良機(jī)，有關(guān)部門可根據(jù)日常檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管所掌握的出口貨物物流情況，積極做好針對性宣傳，讓企業(yè)充分了解相關(guān)政策，享受改革紅利。此外，企業(yè)也需要多了解相關(guān)政策，并通過深入細(xì)致的調(diào)研，結(jié)合兩國農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢的分析結(jié)果，以及潛在第三方的需求等具體情況開展雙邊合作，或共同開拓第三方市場。

5.2 利用FTA合作框架，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口

在韓國，其農(nóng)產(chǎn)品已不再以原始產(chǎn)品形式進(jìn)入流通和消費(fèi)領(lǐng)域，經(jīng)過精深加工后的農(nóng)產(chǎn)品附加值已遠(yuǎn)超農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值本身。在韓國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口中，方便食品、農(nóng)產(chǎn)品半成品、肉類制品、品種繁多的加工食品等成品及半成品市場出現(xiàn)強(qiáng)勢。近年來，黑龍江省得益于出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)取得的成果，促成了北方粳稻、雪花牛肉、非轉(zhuǎn)基因大豆、有機(jī)脫水蔬菜、有機(jī)糯玉米等一系列地產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場。如近幾年陸續(xù)打造的響水大米、寧安大蒜等一大批特色品牌，已經(jīng)通過直銷俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，占到俄遠(yuǎn)東果蔬市場總量的25%以上。為了進(jìn)一步擴(kuò)大黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品的海外出口，與其他競爭者搶占日韓市場，黑龍江省切實(shí)需要擴(kuò)大對韓宣傳推介，并充分利用中韓FTA合作框架，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的對韓出口。

5.3 有關(guān)部門開展針對性宣傳，幫助企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)

韓國食藥部經(jīng)常修訂食品相關(guān)法規(guī)，如不及時(shí)加以關(guān)注，可能對相關(guān)出口企業(yè)帶來不利影響。如，2016年11月韓國實(shí)施《食品添加劑的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)格》新規(guī)；2017年2月，韓國食藥部修訂了強(qiáng)制標(biāo)識鈉含量的有關(guān)規(guī)定。為了更好地應(yīng)對韓國法規(guī)修訂給黑龍江省相關(guān)出口企業(yè)帶來的不利影響，有關(guān)部門可根據(jù)輸韓食品企業(yè)特點(diǎn)，開展宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)做好全過程管理，從多方面著手杜絕安全隱患，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，發(fā)揮企業(yè)主體作用；結(jié)合出口食品主要特點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，梳理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高把關(guān)針對性和有效性；密切關(guān)注韓國公告情況，建立快速反應(yīng)機(jī)制，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會溝通交流，做好對策研究。

5.4 加強(qiáng)與韓國在農(nóng)業(yè)技術(shù)信息及跨境電商領(lǐng)域合作

為適應(yīng)中韓農(nóng)業(yè)領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展的需要，共同打造中韓農(nóng)業(yè)合作信息網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)中韓農(nóng)業(yè)信息和跨境商務(wù)合作。一要利用黑龍江省農(nóng)業(yè)技術(shù)科研推廣體系健全，擁有一大批高端農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的優(yōu)勢，借用韓國農(nóng)業(yè)技術(shù)先進(jìn)，尤其在水稻種植和設(shè)施農(nóng)業(yè)方面具有世界領(lǐng)先地位的優(yōu)勢，推動(dòng)兩地農(nóng)業(yè)科研部門建立廣泛交流和合作關(guān)系。具體來看，雙方可互派科研人員和技術(shù)人才，在統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫程序、新品種引進(jìn)、新技術(shù)實(shí)驗(yàn)示范和推廣，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方面加強(qiáng)合作。二要逐步完善并發(fā)揮黑龍江省內(nèi)各城市的跨境電子商務(wù)優(yōu)勢，構(gòu)筑面向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)信息和跨境合作平臺，可考慮通過加強(qiáng)與韓國之間的農(nóng)業(yè)合作，搶占俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)市場機(jī)會。

洪欣，女，黑龍江省社會科學(xué)院東北亞研究所助理研究員，研究方向?yàn)闁|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

2016年度黑龍江省社會科學(xué)院青年課題項(xiàng)目；2015年度省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃青年項(xiàng)目：“一帶一路”與中韓FTA背景下深化我省對韓經(jīng)貿(mào)合作的路徑研究的階段性研究成果（15GJC01）