預防勞動爭議，構建勞務派遣“鐵三角”

熊堅

三方為主體的特殊勞動關系

勞務派遣是人力資源配置的新型用工方式，勞務派遣中的勞動關系與傳統(tǒng)的勞動用工不同，呈現(xiàn)出多維復雜的結構。因為在勞務派遣中，用工單位與被派遣勞動者之間并不存在勞動關系，而只是有償?shù)氖褂藐P系。真正與被派遣勞動者發(fā)生勞動關系的是人力資源公司（人力資源供應商），被派遣勞動者的工資、福利、社會保險、培訓考核、檔案管理均由人力資源公司負責。人力資源公司與用工單位、被派遣勞動者分別簽訂勞務派遣協(xié)議、勞動合同，以規(guī)范三方在派遣期間的權利和義務。如遇勞資糾紛，也要由人力資源公司協(xié)調解決。

從勞動法律關系來看，勞務派遣是一種新型勞動關系，是一種以三方為主體的特殊勞動關系，其在法律形式上表現(xiàn)為：

用工單位通過與人力資源公司簽訂勞務合作協(xié)議，形成以勞務合作為紐帶的經(jīng)濟互補關系，構成民事責任法律雙方主體。

人力資源公司與勞動者簽訂勞動合同，勞動者與人力資源公司形成以書面勞動合同為紐帶的勞動關系，構成以勞動法律規(guī)范的勞動法律關系雙方主體。

勞動者被派遣到用工單位后，在用工單位的工作場所內勞動，接受用工單位的指揮、監(jiān)督、管理，構成事實雇傭勞務關系。

這種事實雇傭勞務關系主要表現(xiàn)在以下四個方面：

在勞動者實施勞動行為時，必須讓渡自己對作息時間支配的自由，服從用工單位的時間安排。

在工作內容上，勞動者也不得自行決定勞動的方式和內容，必須按照用工單位的要求完成其勞動過程。

在勞動過程中，勞動者必須接受用工單位的指示，例如，用工單位的規(guī)章制度、勞動力的配合與調整、工作崗位的操作規(guī)則、工時、工作地點、工作方法、程序等都包括在內。

當勞動者違反紀律時，用工單位可以對勞動者作出處理決定，當這個處理決定沒有在法律上被否決時，勞動者就必須接受和遵守。

雙層勞動關系的運行規(guī)則

勞務派遣中的勞動關系雙層運行，較之勞動關系的一般運行規(guī)則，具有諸多特別之處。

“用人單位”與“用工單位”的分離

在勞務派遣中，人力資源公司和勞務派遣用工單位作為兩個獨立的法人主體，其中勞務派遣用工單位只行使勞動過程的組織和管理、保護勞務派遣員工的安全和健康以及負擔勞動力再生產費用的職能，而其他用工職能則由人力資源公司行使，這兩部分職能有機結合，最終構成一個傳統(tǒng)用工單位的完整職能。

在這里，勞務派遣員工只與勞務派遣用工單位的生產資料相結合，勞務派遣用工單位作為勞動力的使用者是實際用工單位；人力資源公司不組織和管理勞動過程，只是錄用和派遣員工，但并不安排勞務派遣員工的崗位，因而只是名義上的“用人單位”。在人力資源公司和勞務派遣用工單位間還存在著委托代理關系，即人力資源公司受勞務派遣用工單位委托，代理實施部分勞動管理事務?！坝萌藛挝弧迸c“用工單位”的分離，形成人力資源公司、勞務派遣用工單位和派遣員工相互間的三角關系。

內部勞動管理與社會化勞動管理相結合

在勞動關系的雙層運行中，勞動管理事務劃分為兩部分：一部分劃歸勞務派遣用工單位的內部機構，主要負責勞務派遣員工的工作崗位安置、勞動任務安排、安全衛(wèi)生管理、勞動紀律制定和實施等生產性勞動管理事務；另一部分劃歸人力資源公司，主要負責勞務派遣員工的錄用、派遣、檔案管理、工資支付、社會保險繳費等非生產性勞動管理事務，相當于勞務派遣用工單位的“第二人力資源部”。

人力資源公司是獨立于勞務派遣用工單位組織系統(tǒng)之外的社會機構，為眾多的勞務派遣用工單位提供專業(yè)化的勞動管理服務，這就使用工單位的內部勞動管理轉化為社會化勞動管理。由于人力資源公司具有獨立的利益和責任，通過提供勞動管理服務追求營利目標，受到眾多委托單位、勞動者和政府部門的制約，形成了市場和契約化的激勵和約束機制。同時，各個勞務派遣用工單位的非生產性勞動管理事務要由人力資源公司集中行使，實現(xiàn)了非生產性勞動管理事務的專業(yè)化和集約化。對于勞務派遣用工單位而言，剝離出非生產性勞動管理事務后，在很大程度上減輕了勞動管理負擔，使其能夠專注于生產性勞動管理事務?？梢姡瑑炔縿趧庸芾砼c社會化勞動管理的結合，有利于提高勞動管理的效率。

勞動者權益受到雙層責任保障

在勞動關系的雙層運行中，人力資源公司和勞務派遣用工單位都對勞動者權益負有保護職責。

人力資源公司作為勞務派遣員工的錄用和派遣者、勞務派遣員工與勞務派遣用工單位之間的中介者，就勞務派遣用工單位的信用和勞務派遣用工單位在勞動關系中所承擔的保障勞動安全衛(wèi)生、支付勞動力再生產費用等實現(xiàn)勞務派遣員工權益的義務，對勞務派遣員工負有擔保責任。

勞務派遣用工單位作為人力資源公司的委托人、勞務派遣員工勞動力的實際使用者和勞動力再生產費用的最終負擔者，就人力資源公司在非生產性勞動關系管理中所承擔的實現(xiàn)勞務派遣員工權益的義務，對勞務派遣員工負有擔保責任。

無論是人力資源公司還是勞務派遣用工單位，一旦未履行其實現(xiàn)勞務派遣員工權益的義務，勞務派遣員工即可向人力資源公司或者勞務派遣用工單位主張自己的權利。

構建和諧勞動關系重在預防

作為一種新型用工關系，勞務派遣不可避免地會產生一系列法律問題，甚至發(fā)生勞動爭議。因此，要真正做好勞務派遣用工的勞動關系維護工作，就必須要做好勞動爭議的預防。對于企業(yè)來說，勞動爭議的預防，其重要性遠遠大于勞動爭議的處理。endprint