最多跑一次：推進政府放管服，推動全面深化改革

王星華

[摘要]2017年政府工作報告中總理提到：持續推進政府職能轉變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。這是政府自身的一場深刻革命，要繼續以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進，我們一定要讓讓企業和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。浙江提出的“最多跑一次”改革目標，使“放管服”改革有了明確標準，打破“一直在路上”的低效率困境。讓簡政放權的路徑和要求越來越明晰。這是政府治理的全新目標，蘊含的是觀念革新，推動的是轉型全面深化改革。

[關鍵詞]簡政放權放管結合優化服務

一、實行“最多跑一次”改革的重要性

（1）是推進落實全面深化改革的內在要求。一分部署，九分落實。黨的十八屆三中全會設計了改革的路線圖，制訂了改革的任務書，而實現改革、落實改革則需要各方積極響應，有強大的執行力。習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第三十二次會議上強調：黨政主要負責同志要親力親為抓改革，撲下身子抓落實。近年來，各地政府機關積極響應黨中央精神，在多方面進行了一系列改革，取得了一定的成效，但與人民群眾的期望還有差距，在推進改革落地方面還有進一步提升空間。

（2）是對“放管服”改革的升級與完善。“放管服”改革的根本目的在于轉變政府職能，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。深化“放管服”改革是一場全局性的變革，要不斷深化重點領域和關鍵環節改革，要堅持問題導向，推出更加務實有效的舉措，真抓實干，狠抓落地，將“放管服”改革做深、做透、做到位，不斷推向深入。“最多跑一次”改革就是以人民群眾的滿意度為出發點和落腳點，重在打通制度建設的“最后一公里”，破解企業和群眾辦事的堵點和痛點，以問題導向進一步推進政府自身改革、加快職能轉變，是在更高起點更深層次上推進“放管服”改革。

（3）是深化供給側結構性改革的重要舉措。中央經濟工作會議提出：要深化供給側結構性改革，降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環節；既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補制度短板。供給側結構性改革從表面上看主要是解決一些經濟問題，究其根本則是為了理順政府和市場的關系，解決以往政府錯位、越位和缺位等問題。“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局。

二、實現“最多跑一次”改革主要措施

（1）加速推進便民服務平臺建設，實現“一窗受理”

1.建立部門聯辦機制，探索推行全程代辦制。建立行政服務的監督機制，建立行政服務中心辦理工作回訪機制，強化監督，提高群眾滿意度。

2.加強鄉鎮（街道）、功能區便民服務網點建設，完善服務體系，實現行政服務事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。

（2）加快服務事項網上辦理，“數據跑”謀服務創新

1.堅持運用負面清單管理方式，對負面清單以外的投資、貿易、創業、就業、居住、遷徙及財產權益、社會福利事項，實行簡易程序。

2，深化政務服務網建設，全面推廣“在線咨詢、網上申請、快遞傳達”辦理模式，實現服務事項網上辦理全覆蓋。

（3）推進行政審批制度改：1.深化商事制度改革，降低市場準入門檻、完善企業登記制度、推進工商登記全過程電子化試點、推行證照聯辦。2.優化并全面應用企業投資項目在線審批監管平臺，探索推行企業投資項目承諾制，建立模擬審批、容缺預審、聯合辦理機制，推進行政審批標準化、中介服務規范化，開展相對行政集中許可權改革試點。

（4）基層治理“四個平臺”建設：1.全面推進基層治理“四個平臺”建設，特別是鄉鎮、街道等基層服務窗口，優化行政資源配置，更好地承接和落實“放管服”各項改革。使基層群眾能切實享受改革福音，公平地使用政府信息資源。2.深化經濟發達鎮行政管理體制改革，構建符合基層政權定位、適應城鎮化發展求的新型行政管理體制，進一步激發經濟發達鎮發展內生動力。

三、“最多跑一次”浙江多市亮點改革路徑

（1）舟山：“辦事不出島”。圍繞群眾“辦事不出島”目標，精準下放審批和管理權限，加強基層政務服務平臺建設，優化代辦和上門服務，同時根據海島實際需求，抓緊新梳理一批下放審批事權，不斷簡化辦事流程，確保改革有效運轉。要攻堅信息支撐和數據共享，用好省公共數據共享清單，豐富完善政務服務網共享數據，進一步抓好政務服務網系統升級完善和“一窗受理、集成服務”平臺建設，加大基層電子印章等推廣普及，打通“信息孤島”。要加快實現“上下聯動”，有序推進市、縣（區）“一站式”服務大廳、鄉鎮（街道）行政服務中心、村（社區）便民服務站建設，層層壓實責任，配齊配強工作人員，加強業務指導培訓，不斷創新服務舉措，建立完善網上網下一體化的多級聯動服務機制。

（2）溫州：微審批。“微審批”是指，利用智能手機和微信交互工具的便利特點，以浙江政務服務網統一申報平臺為基礎，從第一批公布的835項事項中，梳理出部分既能在電腦網頁上辦理，又能適應微信用戶和系統操作的事項，打造指尖上的辦事窗口。“微審批”能實現手機微信用戶的實名認證、辦件咨詢、申報、預約、部門網上審核、結果快遞可送達、辦件評價等功能，從而實現群眾辦事“最多跑一次”，甚至“一次都不用跑”。

（3）寧波：“五辦模式”扎實推進“最多跑一次”改革。寧波鄞州區持續深化放管服改革，緊緊圍繞省“最多跑一次”工作目標，采用“五辦模式”扎實推進“最多跑一次”改革，力爭提升群眾辦事的滿意度。“五辦模式”分別是流程再造簡化辦、辦民生事務就近辦、搭建平臺網上辦、政府機構協同辦、復雜項目全程代辦。

（4）杭州：營業執照可銀行辦理。杭州市市場監管局積極探索政銀合作模式，在部分網點設立“營業執照銀行辦理點”，企業可就近授權上述銀行網點辦理注冊登記，在銀行即可領到營業執照。具體監管局市本級及12個區、縣（市）局開通了合作銀行代辦網點231個，覆蓋多家銀行代辦市場主體。endprint