政府門戶網站遇到的瓶頸及對策分析

黃黎黎

[摘要]近年來，科學技術不斷創新發展，我國各級政府門戶網站的建設水平不斷提高，取得了良好應用效果。但是，仍然還存在一些不足。本文分析了政府門戶網站遇到的瓶頸及原因，提出了具體解決措施。

前言：

各級政府在互聯網上開通運行政府門戶網站已有10多年，政府門戶網站通過信息公開、網上辦事、政民互動交流等平臺加強了政務效率，對政務應用方面發揮了重要作用。隨著社會經濟的快速發展，互聯網日益普及，政府工作管理方式轉變，對政府門戶網站建設要求也越來越高，但目前政府門戶網站建設停滯不前。因此，研究政府門戶網站遇到的瓶頸具有現實性的重要意義。

一、政府門戶網站遇到的瓶頸

隨著社會經濟的快速發展，網絡信息日益普及，電子政務成為當下社會行政發展的潮流，能夠大大提高行政效率。但依照目前的形式來看，政府門戶網站存在還存在一些問題，具體如下：

（一）管理體制問題

據有關調查資料表明，各級政府門戶網站管理體制都各不相同，可謂異彩紛呈。例如，上海市歌區縣政府門戶網站有的隸屬政府辦公室、隸屬區委宣傳部、隸屬信息委等，政府門戶網站管理不一致，領導層不夠重視，管理不明確，致使政府網站建設應用的重點不盡相同。比如，重點推進政府信息公開的是隸屬政府辦公室管理的門戶網站；重點搞網絡宣傳的是隸屬宣傳部管理的門戶網站；重點搞網絡技術應用、系統建設和網站運行維護的是隸屬政府信息委管理的門戶網站。

再者，由于各政府門戶網站不具有行政管理協調職能，是事業單位性質，因此，置身于政府行政管理體制之外，對于政府的信息公開、協調網上辦事、政民互動等電子政務工作存在參與障礙。

（二）內部整合問題

近年來，各級政府為推進信息公開，紛紛建立了自己的門戶網站，但由于一些政府實行了各自獨立建設、運行維護的網站，因此，平臺有所差異，各政府建立的網站之間存在“孤立”現象，對于網站系統問信息交流和共享根本無從觸及。信息發布、網上辦事、互動交流是政府門戶網站的主要職責。但是，據中國軟件評測中心發布的2011年中國政府網站績效評估結果顯示，我國政府網站還存在服務能力不高和管理水平偏低等問題。如服務覆蓋面不廣、實用性不夠等，甚至存在一些政府門戶網站服務失效問題。據調查發現，有90.8%的國家級開發區網站、91.5%的地市網站、92.44%的區縣網站和87.5%的省級網站都存在著這種服務失效問題。

諸如上述問題，主要原因政府網站建設缺乏有效的信息內容保證、整合機制，致使一些政府網站的服務存在停滯，資源匱乏、內容更新不及時等。主要表現在信息共享度低、缺乏制度保障、缺乏考核評估等方面的問題。首先，造成網站信息沒有實現共享原因是：不少門戶網站群建設時缺乏頂層規劃，而政府門戶網站的信息內容來源主要是政府部門、所屬鎮、街道網站，可政府門戶網站與政府部門、街鎮政府網站的欄目沒有上下對接，互通互聯。

其次由于信息報送隨意而混亂，缺乏制度保障，使得一些政府部門和所轄街鎮沒有建立向政府門戶網站提供的信息內容報送工作機制。再者就是因為考核評估不嚴格，不少地方政府不重視網上信息公開的工作和將其列入部門職能工作考核。沒有將部門工作和領導業績與網上信息公開量相關聯。而政府門戶網站的信息公開工作主要由一些編輯人員自行采編、編輯。由此，網上政務信息發布量不大，信息覆蓋面不廣，缺乏深度。

（三）重視程度問題

首先是重視不夠，有部分政府部門不了解政府門戶網站所提供的服務和意義所在，只是盲目地發布一些政策、法規、公文等，以致于信息無障礙利用處于空置狀態。其次，由于政府投入資金不夠，維持政府門戶網站的有效運轉需要一定的資金投入，而政府只將一些特殊的、一次性的經費易于批準，卻對經常服務性的經費不能保障。多數地方政府門戶網站的維護沒有專門的預算資金支持，經費支出的不合理，大大阻礙了政府門戶網站順利利用的目的。

再者，就是社會公眾認識不足。社會公眾的積極參與是政府門戶網站建設發展的重要內容，而一些文化水平低、殘障人士等根本沒有參與的意識和途徑，使得對政府門戶網站認識淺薄，造成與政府門戶網站信息交流的失聯。

二、改善我國政府門戶網站績效策略

針對上述問題，下面提出了有效的解決策略：

（一）創新思路，突破政府門戶網站建設中的資金與技術瓶頸

政府網站建設的過程中，應該有自身明確而清晰的實行規則，目的性和針對性要強，主觀把握要透。把主要精力放在網站的整體規劃、改善管理、提升服務上，而像資金、技術等類問題，可交給社會去解決。創新思路是突破資金與技術瓶頸的有效途徑，需要我們打破常規，自主創新。

首先，政府可以大膽吸收民營資本，將非政府組織的資金投入，在能夠保證政府門戶網站安全的基礎上，可適當通過運用授權企業參與籌資、建設、運營和管理。這樣不僅能夠減輕政府部門的預算資金壓力，而且對促進地方經濟的發展有著重要的推動作用。其次，在技術方面，只依靠政府的信息中心以及政府的技術人員是遠遠不夠的，實行IT外包，積極主動地聯合有實力的IT企業共同開發相應的軟硬件產品，縮短產品開發時間。同時，對于落后地區的網站建設，國家要給與適當多的電子政務建設資金的投入；處于領先地位的門戶網站建設要嚴抓管理制度，發揮自身優勢，做好示范及推廣，從而平衡政府門戶網站建設發展的這些差異。

（二）統籌規劃，制定和遵守門戶網站建設的標準和規定

制定統一的網站建設標準，能夠將五花八門的政府門戶網站建設規范化和系統化，推進各級政府門戶網站的建設發展。首先，要運用系統工程的觀點去建設，其次，要從制度上進行設計。目前，造成我國政府門戶網站建設隨意性和混亂性的關鍵原因在于缺乏統一的執行標準。一些西方的發達國家并不如此，如美國和新加坡等地，他們制定了相應的《電子政務法》，將明確的規范制度嚴格遵守，因此他們的網站建設標準而統一，穩步持前地發展。而我們國家由于沒有制定電子政務建設中要遵循的原則，沒有統一的規定和標準，使得政府門戶網站建設的時局混亂而隨意，停滯不前。

因此，應盡快制定政府門戶網站的總體規劃和統一技術標準，依本單位具體的實際情況制定出詳細的規劃方案。包括對現有政府各部門網站的評估方案，并結合評估方案放眼于未來幾年政府門戶網站的發展方向，制定出具體的建設步驟、建設的具體內容及可提供服務的實施狀況。各級政府部門應將全國統一的技術標準作為嚴格執行的標準方案，如將政府門戶網站的名稱、域名等統一，避免社會公眾瀏覽網站的失效性，提高政府門戶網站的威嚴。

（三）增強互動，為廣大民眾提供更豐富、更快捷、更便利的信息服務

政府門戶網站建設的進一步發展，離不開廣大人民群眾的支持和積極交流，因此，政府網站應熱情關注百姓的生活，加強與百姓的交流互動，將政府門戶網站“為民服務”的遵旨確實地發揮出來，博得老百姓的支持和熱捧，從而提高民政互動的網絡優勢。

例如，可以通過對民眾的問卷調查，開展對社會服務重點和熱點的討論活動，為社會公眾提供有效的便利服務。另外，政府網站要隨時關注廣大民眾提供的信息依據，可對公眾的提問式查詢設置自動標引、分類存儲，便于及時更新和獲取民眾信息，提高與民眾交流的廣泛性和熱情度，并及時對民眾提出的問題做出相應的解決方案，再納入信息數據庫。

結語：綜上所述，政府門戶網站建設要熱情關注民生、民情、民意，保持隨時與民眾的熱情交流互動、制定統一的網站建設標準，促進政府門戶網站管理體制的系統性、創新網站建設思路，不以傳統的思想做自我束縛；從而突破政府網站建設瓶頸，將我國政府門戶網站建設推向一個新的廣闊發展天地。