基于發展中的新型測繪內容淺析

亓順慶

[摘要]《全國基礎測繪中長期規劃綱要（2015-2030年）》確定了2030年建成新型基礎測繪體系的發展目標。相對于基礎測繪而言。新型基礎測繪多出的“新型”二字，意味著區別于傳統基礎測繪的工作對象和任務內容。

[關鍵詞]新型測繪 工作對象 任務內容

《全國基礎測繪中長期規劃綱要（2015-2030年）》指出：新型基礎測繪工作對象覆蓋全球陸地和海洋，以衛星遙感和衛星導航定位為主要技術手段，以現代測繪基準體系和數字地理空間框架等為主要成果內容，提供滿足多樣化需求的定制服務。新時期基礎測繪的工作對象、工作內容的深刻變化，體現了經濟社會各領域對測繪地理信息需求結構調整和現代技術發展對測繪地理信息轉型發展的要求。相對于基礎測繪而言，新型基礎測繪多出的“新型”二字，意味著區別于傳統基礎測繪的工作對象和任務內容。為此，本文擬對新型基礎測繪的工作對象在覆蓋范圍上實現全球覆蓋和海陸兼顧、在要素內容上實現從七大要素向全要素發展，并從基礎測繪生產組織角度對新型基礎的具體工作任務進行分析研究。

新型基礎測繪是對傳統基礎測繪的繼承和發揚，因此，新型基礎測繪的具體內容可歸納為4個方面。

1.建立測繪基準成果數據庫及服務系統

據調查，2014年測繪基準成果提供數比2013年下降45，3%，為自2006年來的最低點，這從某一方面反映了測繪基準應用比較薄弱，究其原因主要包括兩個方面：一是測繪基準體系現代化水平還不高。維持大地基準的國家GNSS連續運行基準站數量少，盡管大部分省完成了CORS基站建設，但從全國層面看密度分布仍不均勻、網形結構不盡合理。大地基準和高程基準尚未實現有效融合等。二是測繪基準資源整合及服務能力不夠。我國衛星定位連續運行參考站網仍處于以建設為主的階段，服務能力尚未形成和推開。目前，英國等國外發達國家也已停止對傳統測量標志的重新改進計劃，轉入加大測繪基準技術現代化的升級改造，建立全國衛星導航定位基準服務系統。因此，一方面，加快推進現代測繪基準體系建設，對現有衛星導航定位基準站的北斗化升級改造；另一方面，強化測繪基準成果的管理和服務，建立測繪基準成果數據庫及服務系統，加強國家、行業與地方衛星定位連續運行基準站的統籌管理、資源共享和整合，形成一體化管理和協同服務機制。

2.統籌航天航空數據獲取

航空航天遙感影像既是國家重要的地理信息資源，又是其他基礎地理信息資源建設的主要數據源。綜合考慮基礎地理信息數據庫更新、基礎性地理國情監測和專題性地理國情監測的需要，需制定航天航空遙感影像獲取分區計劃，建立國家基礎航空攝影定期分區更新機制、航天遙感影像數據快速分級分區覆蓋獲取機制，統籌安排不同數據源多種分辨率的遙感影像獲取。

3.基礎地理信息數據庫升級與動態更新

基礎地理信息數據庫建設經歷了初始建庫、重點更新、全面更新等階段，逐步建成了覆蓋全國陸地國土、涵蓋核心要素、包含系列比例尺、多產品類型的基礎地理信息數據庫。但在庫體結構、聯動更新等方面還有進一步改進完善的空間：一是跨尺度聯動更新存在困難，國家、省、市級基礎地理信息數據庫數據尺度固定，未能較好地考慮地區經濟發展差異性需求。同時，各比例尺分別組織和建庫，地理要素多個尺度間沒有建立關聯，一致性難以維護；二是數據庫聯動更新效率不高，基礎地理信息數據庫與地理國情普查數據庫間建立關聯關系，形成完整的、一致的地理空間框架，三庫融合更新需求迫切。因此，加強基礎地理信息數據庫升級與動態更新，主要需要做好以下工作。

（1）建立全國統一、多尺度融合的基礎地理信息庫

將當前按照國家、省、市分別負責不同的比例尺數據庫，設計成全國統一的基礎地理信息數據庫，統一標準、統一規劃下，由國家、省、市分工進行建設和維護。同時，逐步建立基于高精度實測地理實體的成果采集和管理模式，實現測、繪環節分離。在數據采集、建庫、更新、維護環節，不考慮制圖，同一地理要素保留精度最高、現勢性最好的；在應用服務環節，通過要素選取和圖形綜合，綜合尺度、內容、精度等因素，制作相應的地形圖等基礎地理息產品。

（2）協同國家、省、市級聯動更新

不同地區的基礎地理信息數據庫要素詳細程度和精度可以不同，如城市、東部地區、西部地區可以分別按照1：500、1：5000、1：10000-1：50 000的精度及內容建庫。同時，建立以行政區劃或其他地理單元的網格化更新手段，各級測繪地理信息部門更新和維護本級范圍的基礎地理要素集，并在本級范圍內做好多尺度的要素一致性處理，然后逐級匯交。

4.基礎地理信息應用服務

對近10年的我國測繪成果提供的基本情況進行分析發現，基礎地理信息產品需求結構正處于調整期，具體表現為：一是基本比例尺地形圖、測繪基準成果等傳統基礎測繪成果使用量逐步下滑：二是數字正射影像（DOM）、航攝影像、衛星影像等新型數字化測繪成果的需求大幅上升。其中，數字正射影像的提供量增幅最快，2014年較2013年增長101.0%。由此可知，基礎測繪標準數據產品的需求依然強勁，但仍存在產品類型單一、服務靈活性不高等問題。因此，設計生產基礎地理信息系列產品，加強基礎地理信息應用服務，具體包括如下內容。

（1）設計生產基礎地理信息系列產品

根據信息公開和交換共享等要求，針對政府、公眾不同對象，研制公眾類、政務類基礎地理信息產品，在繼續保持基礎地理信息產品的標準化、特色基礎上，提高其靈活性；開展基礎地理信息衍生產品的應需設計和個性化設計，形成集數據、圖件、報告、系統于一體、面向主題的產品集。

（2）整合利用基礎地理信息資源提供相關服務

基于基礎地理信息數據，整合地理國情普查監測、數字城市等成果，完善現行測繪地理信息成果目錄，并主要依托天地圖提供相關數據的應用開發、分析服務等。