PPP模式在衡陽市高新區公共基礎設施建設中的應用

唐文

[摘要]在傳統公共基礎設施建設中，由于政府長期經營壟斷，形成融資渠道狹窄、資金使用率低下等問題，并在一定程度上為政府財政帶來嚴重負擔。而PPP模式的應用與推廣，已經成為新時期公共基礎設施建設融資的新渠道，為我國公共基礎設施建設優化發展提供保障。基于此，本文以衡陽市高新區公共基礎設施建設為例，對PPP模式在公共基礎設施建設的應用進行了分析，以供參考。

[關鍵詞]PPP模式 高新區 公共基礎設施建設

引言：成立于1992年6月的“衡陽國家高新技術產業開發區”（下文中以“高新區”指代）在2012年8月由我國國務院審核批準為“國家級綜合高新區”。高新區總面積137.35 km2，全區可細分為“核心區”、“白沙洲工業園區”、“衡山科學城”以及“輸變電產業園區”、“鋼管深加工產業聚集區”五個主要部分，其生產總值呈逐年穩定上升趨勢。高新區固定資產投資69.64億元，其中公共基礎設施建設投資達30億以上。因此，隨著高新區全面改革與深化發展，PPP模式的引入與推廣，不可或缺。

1PPP模式相關概述

PPP（Public-Private-Partnership）是一種“公私聯合”的全新建設融資模式。最早起源于上世紀B0年代，到二十世紀九十年代PPP模式在西方國家公路建設、鐵路建設、水電建設等基礎設施建設項目中得到廣泛應用。PPP模式在某種程度上可以理解為是一種項目融資概念，即針對某一項目政府與企業共同扶持，在相互參與、相互合作的基礎上實現共同盈利、共擔風險。

目前，依據運行形式與權益責任劃分，PPP模式又可細分為“服務外包”模式、“租用-建造-經營”模式、“建造-經營-掌握-轉移”模式、“購買-建造-經營”模式等。其中服務外包、LBO、OMC等模式下，私人企業對基礎設施不具備永久性經營權，而BBO等模式下，私人企業對基礎設施具有永久性經營權。

2公共基礎設施建設中PPP模式的應用

衡陽國家高新技術產業開發區于2016年引入PPP模式，并在2017年4月進一步提出加大PPP項目建設力度，將PPP項目建設正式歸納到衡陽國家高新技術產業開發區“傳統基礎設施領域三年滾動計劃項目”中。由此可見，針對于PPP模式在公共基礎設施建設中的應用，高新區為其提供了強有力的政策扶持。

與此同時，高新區秉承“高出發點”、“高質量”、“高標桿”建設原則，針對各區域特點，建設了完善的公共基礎設施，如核心區的通訊、供電、供氣、給排水等基礎設施配套建設、三甲醫院、全民健身廣場、高速寬帶以及白沙洲工業園的熱電廠、大型變電站等等。目前16條旅游通景公路正在逐漸完善中。這些基礎設施建設由于投資規模大、收益回報慢、建設周期長對政府投資能力的要求較高。因此，為避免公共基礎設施建設成為制約高新區發展的障礙，應用PPP模型已成為其建設與發展的必然需求。不僅有利于降低高新區政府財政支出負擔，也有利于拉動高新區經濟內需，引入高強企業進入高新區發展，提升高新區經濟效益。同時，基于BBO、BOT、BLT等模式的應用，高新區在資源整合下推動了自身“現代產業核心區、高端人才集聚區、改革創新先行區、科學發展示范區、宜居宜業新城區”目標的實現，并在很大程度上為高新區私企經濟效益、管理質量、服務能力的提升，奠定了基礎。由此可見，高新區為PPP模式的應用提供了有力條件，而PPP模式的有效應用促進了高新區的優化發展。

此外，高新區PPP項目的建設嚴格遵循了國家規定的相關法律法規，并結合自身實際情況，以“跟進國家政策指導步伐”、“把握發展機遇”、“注重經濟建設”、“圍繞現代服務建設”為PPP項目建設思想，并在此思想引導下，制定完善的PPP項目制度與標準。與此同時，為保證高新區政府政權與體制的穩定發展，在綜合分析上進行科學改革，如O&M（委托運營）模式的應用。另外，高新區在“PPP項目建設推進會”中提出了“建設更優質的人才隊伍”發展目標。對此，相關部門應通過引進并培養專業人才，促進PPP項目融資的科學建設與發展。并與企業建立良好的溝通機制，在相互溝通中確立合作伙伴關系，實現資源整合的有效利用，發揮1+x的“蝶變”效果。

結論：總而言之，自衡陽國家高新技術產業開發區成立以來，基礎設施建設得到高速發展，其規模、質量得到大幅度提升。并在“產城融合”發展規劃的指導下，通過加強PPP項目建設，實現“一年定基礎、三年起成效、五年促發展”建設目標。基于此，本文旨在通過對衡陽市高新區公共基礎設施建設中PPP模式的應用研究，緩解公共基礎設施建設投資負擔，促進高新區各項資源的整合利用，實現高新區強化發展。