電力企業小型基建項目風險防范

◎劉善銘

電力企業小型基建項目風險防范

◎劉善銘

文章將從風險管理作為考慮的出發點，對小型基建做多方面的分析和探討，并就小型基建過程中存在的問題進行分析。

小型基建項目資金投入較大，工期較長，需要大量勞動力，且其與其他系統單位的聯系比較緊密，相比一般的電力基建項目，小型基建項目比較復雜繁瑣，不具備至上而下，從里到外的配合以及支持。因此，小型基建項目一直是風險管理項目在重要內容，也是內外審計檢查的重點關注對象。

企業風險管理的理論內涵

風險管理指的是以戰略目標為中心，在企業管理各環節以及經營過程中貫徹風險管理的基本流程，發展優質的風險管理文化，建立一套完善的風險管理制度體系（主要有全面風險管理制度體系、全面風險管理系統、全面風險管理組織體系），為保障達到全面風險管理總目標的方法和過程。小型基建項目的風險管理是企業風險管理的重要組成部分。

小型基建項目開展風險管理的必要性

最近幾年，在市場經濟的發展條件下，企業經營發展的環境變得越來越復雜，企業經營風險也變得越來越大，在市場的巨大沖擊下，任何想通過僥幸存活的企業都不可能在市場生存下來。電力行業與人們的生活工作息息相關，是一項基礎行業，雖然其具備壟斷市場的優勢，但是也需要在市場發展的潮流中面對市場存在的各種風險。只有在市場競爭中把握住機會，控制住風險，才能有效提高企業的抗險能力，增強企業的競爭力，為企業在市場中贏得更好的發展前景。

小型基建項目有著其獨特的管理特點，項目資金成本比較大，施工工期比較長，在施工項目立項到施工竣工，其中施工各個關節（包括施工設計、施工管理、施工操作等）都存在一定的風險，并且其產生的風險損失比較嚴重。因此，在進行小型基建項目施工時需要將項目視為一個整體，并進行全局的全面風險管理。作者將就風險管理理論對小型基建項目管理進行分析。

加強小型基建風險管理的策略

質量風險

小型基建項目在原電力系統中大多數是由后勤部隊來管理，但是由于項目管理經理缺乏相關方面的專業知識以及管理經驗，在資質上還不具備執業資格，導致相關管理過程不合格，管理不規范。比如，在項目的規劃、施工、批復以及變更等方面存在大量不規范的操作，進而導致工程返工、重復施工的風險頻頻發生。因此，建立一套完善的施工法人管理體制、打造一支合格的項目團隊十分重要，項目需要由一個合格的項目經理來帶領一支專業的項目團隊，同時還需要一個科學合理的項目管理體系來支撐整個項目施工過程，這些都是保證施工質量、減少施工成本、縮短施工工期的必要因素，這也將成為小型基建項目今后發展的一個重要方向。因為，在施工項目中，一個專業的項目團隊在人員分配、協調分工以及技術方面都有著較大的優勢，此外，在專業的技術人才的把控下，可以有效節約施工成本，這對促進小型基建項目的開展有著十分重要的意義。

成本控制風險：

完善事前成本控制體系，并加強管理：進行事前控制是控制施工成本的主要步驟，是在產生費用之前對施工各個關節產生成本的控制。首先，需要建立一套科學的事前成本控制體系，使得成本控制能夠有效落實。其次，企業需要解決各部門成本信息交流不緊密的問題，利用工程管理體系來為成本分析提供有利的材料，方便管理人員進行合理決策，從根本上控制整個施工成本。將項目投資金放入局財務年度預算中：以合同作為依據產生項目價款，在使用項目進度款時需要采用報審制度，即由項目施工方提供工程清單，項目監理部門提出審核意見，在通過全程造價咨詢相關單位審核，單位項目中心同意之后才可以進行報銷，并根據資金權限完成一些列審批流程。

工程進度風險

對工程進度進行準確把握對于工程項目管理部門、監理單位以及施工方來說都是一個巨大的考驗，如果在施工過程中出現延誤工期，則預算的人力物力都會有所變更，容易導致增加施工成本的后果，甚至會因誤期導致賠償一大筆違約金以及監理費用等嚴重后果。

小型基建相對于其他電力生產的基建工程來說，更具民用性質，由于在建設過程中其重要的施工環節會受到相關政府部分的監管，所以，在施工過程中，需要多個單位部門協調合作，同時還需要與相關上下級單位以及政府部門協商，審批流程多而復雜，但是卻一一俱全。所以，在保證施工質量的前提下，加快施工進度，提高施工效率一直都是小型基建項目的一個挑戰。在控制施工進度時需要從以下兩個方面進行分析：

做好項目前期準備。在開展施工之前，需要全面考慮施工過程中存在的問題及不足，在做足了充分考慮之后才能全面施工，避免考慮不周便倉促施工現象的發生。在項目開展之前，需要充分做好前期審批、工程預算、施工設計等工作，加強與地方政府之間的協商與溝通。如果施工前期工作沒有準備好，輕者導致施工項目返工、延長工期，綠化以及工程消防驗收等工作不合格等不良后果，重者甚至拿不到房產證。

加強工程項目管理。雖然在整個施工過程中有項目監理企業以及造價單位人員的強大后盾，但是項目負責人也需要經常深入到實際施工中去，切實掌握施工實際情況。小型基建工程項目比較多，尤其是一些室內裝修設計項目，其中隱含的施工問題也比較多，所以，在進行實際施工過程中，需要施工項目管理人員對施工過程做好詳細的筆記。只有準確地了解施工進度以及施工變更，才能有效地控制施工成本。在發生影響施工進度的突發狀況時，需要及時向上級部門反映并協商解決措施。

小型基建項目是一項復雜繁瑣的施工項目，在施工過程中必須保證施工質量。此外，對工程進行科學管理以及提高施工效率，降低施工成本是施工企業的目標。加強施工控制，做好風險防范工作，是實現企業目標的有效措施，只有在完善的風險控制體系中，才能將小型基建企業推向更好的發展平臺，為電力企業贏得更好的發展前景。

（作者單位：國網福建省電力有限公司電力科學研究院）